第四章 调研、信息、法制宣传、统计
第一节 调研



　　人民法院的调研工作，是提高审判工作质量，总结法院工作经验，增强审判人员执法水平，
促进法院改革，实现“公正与效率”的有效途径。23年来，在上级法院业务部门的指导和各级
法院领导下，经过广大干警的辛勤努力，农垦法院调研工作从零起步一跃跨入了全省法院系统
调研信息工作先进单位行列。
　　研究室的主要工作是对农垦法院执行法律、政策的情况进行调查研究，总结审判工作经验；
对农垦法院系统审判工作的执法检查和社会治安综合治理工作进行调查研究；参与起草有关重
要文件、报告、讲话；研究、征集对有关法律、法规、规章以及司法解释和地方法规的意见；
对审判庭、人民法庭和有关部门在适用法律方面提出的问题进行研究并答复；负责组织裁判文
书改革工作；组织撰写调研文章和司法统计分析，编发法院信息；负责农垦法院司法统计报表
工作；兼管目标考评、法制宣传工作；中级法院研究室还负责指导下级法院的调研及其他相关
工作。农垦两级法院非常重视调研工作，各基层法院都配备了专职调研员，8 个基层法院先后
成立研究室，并积极开展工作。2003年机构改革后，起草重要文件、报告、讲话部分及信息编
发工作由办公室负责，班子考评、法宣工作由政治处负责。
　　在开展调研工作中，农垦两级法院一是把调研工作作为“硬指标”纳入法院目标管理，并
作为全面考核干警业绩的依据。从中院到基层法院和人民法庭形成了缜密的调研网络，以专职
调研信息员为骨干，以兼职调研信息员为主要力量，形成了一支强有力的调研队伍。二是建立
调研成果研讨制度，充分发挥调研成果的辐射作用。三是努力办好农垦法院《审判工作研究》
内刊，将干警撰写的一些优秀论文修改后刊发，对动态性调研成果及时转发。
　　农垦法院建院前十年，共撰写调研文章1，214篇，综合采用率45%， 在被省法院采用的15
篇中，有8篇获二、三等奖，7篇获优秀奖，有9 篇论文被《法学》、《法学杂志》、《人民司
法》、《审判研究》采用，农垦两级法院先后召开调研会10 次，其中，中院3次。红兴隆农垦
法院和红旗岭人民法庭在全省181个基层法院和840个人民法庭中分别第一次召开了调研成果交
流会，受到省法院通报表场。1988年，北安农垦法院王国栋院长撰写的《预防和打击盗窃犯罪
是社会治安综合治理的重要任务》一文，参加省法院调研成果交流会并获三等奖。1989年10月，
农垦法院系统首届调研成果汇报、 研讨会在齐齐哈尔市嫩江农垦法院召开。经过筛选， 有37
篇调研文章在会上交流，其中围绕各项审判工作的27篇，围绕垦区改革方面的10篇。通过调研
成果的交流，打开了农垦法院调研工作新局面。北安农垦法院院长王国栋撰写的《离婚诉讼当
事人的心理特征初探》、农垦中级法院副院长赵永江撰写的《谈农场土地对外承包经营中的问
题及其对策》、农垦中级法院研究室主任王凤田撰写的《试谈农垦企业内部承包债务的清偿》、
红兴隆农垦法院经济审判庭庭长祖万富撰写的 《审理国营农场内部承包合同纠纷的浅谈》 4
篇调研文章在1989年全省法院调研成果交流会上交流。1990年，农垦两级法院共撰写调研文章
354篇，比1989年增长1.5倍，被《人民司法》、《法学研究》、《中国农垦》、《农垦工人》
等刊物采用5篇，省法院采用8篇。1990年11月，农垦法院第二届调研成果交流会在宝泉岭农垦
法院召开，有49篇调研文章在会上交流。1991年共撰写调研文章416篇，被国家级报刊采用5篇，
省级8篇，农垦总局采用54篇，获省法院二等奖2 篇，农垦总局二等奖1篇。在农垦法院第三届
调研成果研讨会上有30篇调研文章获奖。
　　1991年底和1992年初，农垦两级法院先后选派业务骨干组成多个调查组，分别深入到垦区
的十余个中型工业企业和国营农场，进行深入调查研究，将调查研究的成果刊发在《审判工作
研究》上，为企业清理合同，堵塞漏洞，整章建制提供理论依据，受到企业好评。一些优秀调
研文章刊发后对两级法院调研工作起到了积极指导作用，同时，也提高了两级法院工作效率和
办案质量，受到广大干警的好评。
　　农垦法院组建23年来，先后召开五届大型调研成果研讨会和三次专项调研会，每年针对工
作重点开展专题研讨活动。
　　1992—1997年，农垦法院调研信息工作蓬勃发展，文章质量明显提高。1992年，农垦法院
召开第四届调研成果交流会，有36篇文章入选。1996年，共撰写调研文章320篇，被地（市）
以上新闻单位采用50余篇。
　　1998年，中院党组确定了“14346325”的工作目标，将“作好六篇文章”作为一项重要的
工作内容进行了具体的规定，在目标管理基础上提出了更高的要求。全年共撰写调研文章及经
验总结528篇，国家级采用7篇，省级22篇，地（市）级80篇，有21篇论文被推荐参加省法院学
术交流会和省社会科学界学术交流会，其中红兴隆农垦法院研究室主任杨再利、书记员吴兴忠
撰写的论文《司法公正与法院司法改革》在省社会科学界学术会议上获一等奖。
　　1999年，在“作好六篇文章”的同时，结合民事审判方式改革，农垦法院在八五一○农场
召开民事审判工作调研成果交流会，会上交流调研成果38篇，有23篇调研文章在会上做了介绍，
并评选出一、二、三等奖论文23篇，优秀论文15篇。
　　2000年，撰写调研文章276篇，共发表法制宣传稿件493篇，其中国家级新闻媒体采用36篇，
省级采用213篇，地市级采用244篇。
　　2001年，共撰写调研文章158篇，被《黑龙江审判》采用6 篇，被省法院研讨会采用2 篇，
在省级以上报刊发表7 篇。宝泉岭农垦法院陈嘉道撰写的《明确职责定位充分发挥审判组织职
能》在省法院审判管理改革研讨会上获优秀论文奖；绥化农垦法院副院长刘会普撰写的《浅谈
土地承包、租赁合同纠纷案件产生的原因及对策》获三等奖。
　　2002至2003年，农垦两级法院共完成调研成果892篇，分别在各级刊物上发表：国家级22
篇，省级57篇；参加调研会、交流会、研讨会共有28篇，有18篇获奖，其中国家级8篇、省级10
篇。宝泉岭农垦法院研究室主任陈嘉道撰写的 《关于审判管理改革情况的调查报告》 参加了
省法院组织的调研竞赛，其撰写的《试论WTO 与我国的法律统一性》获二等奖；牡丹江农垦法
院院长张玉坤撰写的《适应“入世”要求三个转变》获优秀奖，并被《黑龙江审判》登载。在
省法官协会组织的全省法院法官职业化理论与实践研讨会上，农垦法院选送的3 篇调研文章全
部获奖。其中，牡丹江农垦法院院长张玉坤撰写的《牡丹江农垦法院创建学习型、服务型法院
及职业化法官队伍的思路及措施》、北安农垦法院立案庭副庭长刘宇撰写的《书记员序列之构
想》荣获二等奖，北安农垦法院赵光法庭庭长赵振平撰写的《法官员额与法官助理问题的探讨
》被评为优秀论文。绥化农垦法院先后召开了有全院干警参加的大型法官辩论会和《法官职业
道德》专题调讲答辩会。在完成的调研成果中， 涉及审判工作为经济加快发展提供司法保障、
创建优良经济发展法治环境的160篇，涉及审判方式、审判管理改革方面内容的349篇，涉及法
院队伍建设、司法体制改革的383篇。
　　2004年，为加强调研工作的实效性和针对性，结合审判工作中遇到的新情况、新问题，中
院下发了《2004年重点调研课题计划》，共确定15个调研课题，并分别落实到各基层法院和中
院机关各业务庭，其中《关于适用证据规定应注意的问题》和《关于刑事审判财产刑的适用与
执行》等两个课题被省法院列为重点调研课题。还完成省法院要求的《证据规定适用中存在的
问题》、《司法解释适用中存在的问题》、《刑事审判如何实现公正为民》、《参与为经济建
设服务、 综合治理情况的调查》等专题报告7篇。上报“司法为民理论与实践”研讨会参选论
文10篇，获奖4篇；推荐参加黑龙江省高级人民法院举办的优秀裁判文书评选20 篇。绥化农垦
法院为在审判工作上正确适用证据规则，召开了《证据规则》专题调讲答辩会。在地市级以上
报刊发表调研文章共计146篇，其中，地市级报刊发表65篇、在省级以上获奖或报刊发表66篇、
在国家级报表杂志发表或获奖文章15 篇。在省法院12月17 日召开的调研工作会议上，中院王
国栋院长撰写的《把司法为民真正落到实处》等6 篇文章获奖，牡丹江农垦法院被评为调研工
作先进单位，农垦法院系统有3人被评为调研工作和司法统计工作先进个人。
　　2005年，农垦法院共确定了20个调研课题，其中《涉法访工作存在的问题及对策》和《关
于农垦基层法庭建设工作的调查报告》等两个课题被省法院列为重点调研课题。中院还承担了
省法院《完善申诉听证制度》的调研课题，以院长王国栋为组长，王军副院长为副组长，宋德
双、韩瑞晔、何庆安、李永哲、姜波、袁兆斌为成员的课题组，下到农垦各基层法庭认真调研，
写出了近两万字的调研报告， 收到了良好的效果。 完成省法院要求的《合议庭建设有关问题
的调研》、《各类裁判文书质量的调研》、《两级法院调研队伍情况的调研》《参与为经济建
设服务、综合治理情况的调查》等专题报告8篇。全年在地市级以上报刊发表调研文章共计185
篇，其中地市级报刊发表85篇、在国家级、省级以上报纸杂志发表97篇。绥化农垦法院为适应
审判工作的需要，提高案件调解率，召开了《诉讼调解》专题调讲答辩会，使年内案件调解率
达到85%以上。在省法院2005年度优秀调研成果和优秀司法统计评比中，中院成绩突出。红兴
隆农垦法院刘仲秋院长等撰写的《黑龙江省农垦法院人民法庭建设情况调查报告》获得二等奖；
中院王军副院长等撰写的《关于农垦两级法院审判和执行工作中存在瑕疵情况的调查分析与对
策》、北安农垦法院刘宇庭长等撰写的《关于诉讼当事人上访问题的调查报告》获三等奖；同
时，有两篇调研文章获优秀奖。
　　农垦法院建院23年来，调研工作蓬勃发展，硕果累累。由于工作成绩突出，1987年九三农
垦法院被评为全省法院调研工作先进单位；1990年农垦中级法院、嫩江农垦法院被省法院评为
调研信息工作先进单位，农垦中级法院院长张广显等9 名同志被评为优秀调研信息工作领导干
部、优秀工作者、优秀调研员；1994年农垦中级法院被省法院评为全省法院系统调研信息工作
先进单位，农垦中级法院研究室主任王凤田被评为全省法院系统调研信息工作优秀干部，研究
室副主任亓侠被评为全省法院系统调研信息工作优秀调研员；1997年北安农垦法院刑事审判庭
庭长梁凯军被评为全省法院系统优秀调研员。