第三节 推进依法治垦



　　2003年， 总局司法局根据改革的需要，抓住普法依法治理的良好时机，以抓好法制宣传，
强化依法治理，不断提高干部职工法律意识，推进法制化管理水平为重点，以促进垦区持续、
快速、健康、稳定发展为目的，将普法依法治垦工作不断引向深入。在抓好精神文明和物质文
明建设的同时，注重抓好政治文明建设，通过实行“四公开、四民主”，职工积极参与企业决
策、企业管理、实行民主选举和民主监督，使垦区的企业管理和社区管理由半军事化的依靠行
政命令手段管理转变为运用法律手段实行民主管理，大力推进了垦区的民主政治建设。

　　 一、推进垦区民主政治建设

　　黑龙江垦区在推进政治文明建设的进程中，以办事公开化为突破口，强化依法治理工作，
在关系垦区改革发展和职工切/身利益的大事上下功夫，重点“四公开、四民主”。
　　（一）重大事项公开，实行民主决策，使决策进一步民主化、科学化
　　垦区各单位在实行民主决策中，把发展质量效益农业的方案、率先实现农业现代化的规划、
土地承包和减负让利的政策、 项目决策等作为重要议题向职工公开， 广泛征求职工群众的意
见和建议。3年来，职代会上讨论通过各种方案、规划 2 300 多个，深受职工欢迎。完达山制
药厂把厂务公开的重点放在投资决策的公开化上，所有投资项目实行全过程向职工公开，即：
投资项目决策程序公开、项目公开、经济回报结果公开、社会效益结果公开。由于实行项目决
策公开，使广大职工的民主意识和主人翁责任感普遍增强，保证了职工直接行使民主权利，依
法管理企业，管理自己的事情，促进了企业的廉政建设。3 年来，完达山制药厂项目投资累计
已达4 500万元，项目投资回报率达到80%，贷款如期偿还率100%，2002年该厂产值2.68 亿元，
利税2 855万元，产值和职工收入各翻4.5番。实行决策公开推动了企业持续、快速、稳定、健
康的发展。
　　（二）财务管理公开，大宗物资采购、建筑工程招投标公开，实行民主管理，提高了垦区
经营管理水平
　　垦区在财务管理上实行公开，各分局、农场普遍实行了“四个必须公开”，即年度财务预
决算必须公开，收缴实物地租数量必须公开，应收应付账款必须公开，农户结算结果必须公开。
总局、分局都成立了政府采购管理机构、 招投标代理机构、 建设工程管理中心、建设工程发
包交易管理中心，成立了由185名专家组成的评标专家库。2003年垦区公开采购大宗物资244个
项目，共节约资金4 998万元，总节约率为13.81%。新开工的50万元以上的民用建筑和100万元
以上的工业建筑都已进入建设工程管理中心进行招投标，新开工的206个项目招投标率达100%。
三江食品公司是国家大型油脂企业，原煤是主要燃料， 每年都有十几个公司来厂推销。 实行
公开采购后，他们把各公司的原煤价格、质量、服务、信誉等资料在厂内公开，并举行了有职
工代表参加的原煤采购竞标会，并把竞标会的全过程录像在厂内有线电视播放。通过公开竞标
采购，2004年仅原煤一项就节约成本100余万元，有效地防止了暗箱操作带来的各种弊端，使
企业管理工作走上了制度化、规范化、科学化、民主化。
　　（三）劳动用工、干部使用和民主评议干部结果公开，实行民主选举，进一步密切了党群、
干群关系
　　在劳动用工中实行“双荐双考”制，即自我推荐、群众推荐，考试、考核的办法。在垦区
机构改革过程中，一些单位通过民主公开、双荐双考、择优上岗的办法，精简了雍肿的机构人
员，离岗人员到再就业中心待业培训，实现了平稳过渡。在干部使用及特殊岗位人员录用中，
采取了考试考核、公开竞争、择优录用、向社会公示的办法。
　　总局机关机构改革中，所有干部一律平等公开竞争，通过自荐、演讲、民主测评、组织考
核，党委决定后上岗。3年来，垦区各级职代会民主评议场（处）级领导干部累计达3 199人次，
其中优秀1 101人次，称职2 080 人次，不称职18 人次，根据民主评议结果，总局、分局党委
作出了相应的处理。垦区2 262 个基层生产队的队长和支部书记由任命、 聘任制改为选举制。
七星农场党委在公开民主选举基层干部的过程中，实行“三公开，即制度方案公开，选举条件
公开、组织实施公开。为了充分体现职工群众的意愿，职工民主选举生产队干部采取了组织部
门考核提出候选人，职工大会进行差额直接选举；毛遂自荐，职工联名推荐，组织部门考核把
关，职工民主大会公开选举；职工素质好，条件成熟的生产队，采用无记名投票进行直接“海
选”等3 种方式，把一大批职工信任拥护，懂经营会管理的致富带头人选举到基层领导岗位上
来。截至2006年底，七星农场45个生产队职工民主选举生产队长达100%，党员民主选举党支部
书记达100%。六十一队队长徐志勇经民主选举担任生产队长后，针对生产队管理混乱、账目不
清、干群关系紧张等问题，进行了党务、政务、财务三公开，向职工下发了“连心卡”和“明
白卡”，调动了职工参政议政的积极性，使这个农场最落后的生产队一举变成了小康队。
　　（四）廉政勤政公开，实行民主监督，促进了党风政风的好转
　　垦区把职工群众比较敏感的问题，如企业管理费、领导干部的办公费、差旅费、业务招待
费、电话费、工资奖金收入等都在公开栏内向职工公开，接受监督。全垦区业务招待费使用情
况向职代会报告率100%。普阳农场在业务招待费上坚持实行包干制、科长（经理）负责制，接
待就餐费公示制，全场2004年招待费由计划42万元降至29万元，降低30%。 农场领导在职代会
上进行述职述廉报告，把个人收入、配偶子女就业经商情况、家庭成员及近亲属婚丧嫁娶情况
向职代会报告，防止了领导干部滥用权力，以权谋私，从源头上防止腐败。
　　黑龙江垦区通过强化依法治理，实行“四公开、四民主”，加强了企业管理和干部队伍建
设、党风廉政建设，保障了职工民主权利，推进了民主政治建设。垦区出现了政通人和，经济
快速发展的良好局面。