第一节 强基固本



　　垦区司法行政机关在1983年组建之初，主要职能是人民调解工作和普法工作，基层基础建
设薄弱，办公室条件简陋，从事司法行政工作的人员多数是各单位分流的，人员年龄大，文化
低，素质差，多年来司法行政工作一直停留在“调”和“普”上，1996年，垦区开始了标准化
司法科创建工作，但由于受大环境影响，人员编制难落实，经费难保障，人才难引进，加之有
点儿本事的不愿到司法科来，没有本事的又干不了，到2000 年底，能够达到创建标准的只有6
家。2001年初，总局司法局新班子组建后，在认真调研的基础上，提出了“基层稳则全局稳，
基层强则全局强，基层兴则全局兴，要发展司法行政事业，必须加强基层基础建设，队伍建设”
指导思想，并把“以人为本、强基固本、创新发展”作为立业之基，兴局之本，牢牢抓住创建
规范化司法分局这一载体，加大了基层基础建设和规范化建设的力度，使垦区司法行政基层规
范化建设实现了跨越式发展。
　　2001—2006年，垦区司法行政系统先后有1 个农垦司法局被司法部授予全国县区级建设先
进司法局，5个农垦司法局建成省级规范化建设先进司法局；7个农垦司法局建成垦区规范化建
设先进局；48个农场司法分局建成省级规范化建设先进司法所，占全省15%； 垦区级规范化建
设司法分局已达到76个，占农场司法分局建制的74.5%， 垦区司法行政系统基础建设整体实力
得到加强。垦区司法行政基层规范化建设经验在全省司法所建设会议上做了大会典型发言介绍
经验。垦区司法行政基层规范化建设走在全省前列。2005年基层建设的经验在全国司法行政基
础建设会议上推广。

　　 一、理顺管理体制

　　按照司法部和省厅要求，把落实司法行政编制作为突破口，理顺垦区司法行政系统管理体
制。局长刘锡荣同志多次深入基层调查研究，亲自撰写调查报告向总局党委及机关有关部门汇
报，提出落实农场司法助理员行政编制，理顺管理体制，收编直管的建议，得到了总局党委、
总局领导及有关部门的支持和帮助，终于解决了长期困扰垦区司法行政事业发展的根本问题，
实现了农场司法分局（司法所）分户独立，由各农垦司法局收编直管派驻农场，基层司法助理
员由农场企业编制转变成为司法行政专项编制，工资翻一番。通过落实编制，培训考试考核录
用人员，理顺体制，从根本上解决了强基固本的根本问题，增加了人员，壮大了实力，实现了
垦区司法行政基层基础建设的历史性突破和质的飞跃，为垦区司法行政工作大发展创建了良好
的基础。

　 　二、规范内部管理

　　2001年以来，统一制定了总局司法局、各农垦司法局、农场司法分局（司法所）、人民调
解委员会、释解办、普法依法治理办及律师所、公证处和基层法律服务所党建、学习、业务、
培训和监督等各项制度并装订成册，下发到每一个司法行政人员和法律服务工作者，坚持以制
度建局（所）、制度管局（所）。在此基础上又先后出台了《创建垦区级规范化司法局、司法
分局（司法所）的实施方案》、《人民调解示范单位创建意见》、《民主法治示范单位创建意
见》、《法律服务市场管理办法》等7个规范性文件，对基层基础建设提出明确的标准和要求，
确保基层建设工作落实到位，保障了垦区司法行政各项工作的有序高效运转。

　　 三、加强软硬件建设

　　总局司法局制定实施了基层规范化建设方案，狠抓软、硬件创建达标。经过近几年的创建，
软件建设已经实现了“四个统一”，即统一规范了各级司法行政机构的各类工作公示运行图板；
统一规范了司法行政机构内部职能部门标志牌和印章；统一规范了学习、会议等内部登记簿册；
统一规范了各种档案管理。硬件建设达到有微机和打印机、传真机、电话和手机、照相机、录
音机、宽带、卷柜，部分基层单位还配备了复印机、扫描仪和办公用车，初步实现了办公自动
化、现代化。

　　 四、强化业务管理

　　一是完善法律服务管理。制定了《垦区法律服务市场管理办法》和《垦区法律服务业务规
范化建设意见》，建立了人民满意服务卡、服务质量监督卡、诚信档案。法律服务工作依法服
务、规范管理。同时积极组织人员研制法律服务工作软件，推动法律服务的自动化办公，提高
工作效率和服务水平，实现法律服务管理监督的自动化。二是规范普法依法治理工作的业务管
理。统一了垦区普法依法治理工作制度、业务档案管理、图板、簿册，制定了垦区普法依法治
理标准和民主法治化示范单位创建标准，使各项工作的落实有据可依，为推进普法和依法治理
工作全面开展提供有效保障。

　　 五、严格法律服务主体管理

　　一是进一步完善法律服务工作者的聘用管理制度，建立健全公开招聘、定期考核、解聘辞
退、违纪处罚等制度。二是进一步完善司法行政机关对法律服务工作者的检查监督。在规范服
务行为上，从加强法律服务工作者职业道德和执业纪律教育、加强法律服务工作者业务素质教
育入手，全面提高法律服务人员的办案水平。三是从完善监督机制、诚信制度入手，推行一案
一卡制、信誉等级制、服务承诺制，树立法律服务工作者的形象，保障法律服务业健康发展。