第四节 稳定第一道防线



　　总局司法局积极探索“三纳入、四统一、四规范、四落实、五化、六有”的人民调解工作
的新路子，以人民调解工作建设年为契机，实现了垦区人民调解和刑释解教工作的创新发展。
　　三纳入 将人民调解工作规范化建设纳入加强基层组织建设之中；纳入社会治安综合治理
工作考核内容；纳入司法行政工作目标管理。
　　四统一 统一修订和健全了人民调解工作的各项规章制度；统一了调解文书用纸、调解卷
宗顺序和人民调解工作图版式样；统一了调委会硬件建设；统一制作了调委会的标志牌和调解
庭徽章。
　　四规范 组成人员规范，制度规范，工作范围规范，工作程序规范。
　　四落实 组织落实，制度落实，工作落实，报酬落实。
　　五化 调解组织网络化，调解工作制度化，调解业务规范化，调解手段法制化，预防工作
系列化。
　　六有 农场调委会有调解庭（生产队调委会有调解室）及办公设施；有标识牌；有印章；
有工作制度并上墙明示；有培训学习资料；有调解回访等记录及统计台账。通过“三纳入、四
统一、四规范、四落实、五化、六有”工作的强力推进，使垦区 1 123个基层调委会全面形成
规范化建设网络。在此基础上，他们还建立总局、管理局、农场、管理区四级培训持证上岗制
度，推行首席人民调解员制度，每年轮训调解员8 000余名，全垦区首席人民调解员达到111名。
坚持调防结合，开展民间纠纷集中排查和调处，化解突出矛盾， 近四年来共调解民间纠纷2.9
万件，成功率达97% 以上，垦区无一起民转刑案件、无因调解不及时引起的自杀案件发生。垦
区人民调解工作两次在全省大会上介绍经验，有三个农场司法分局荣获“全省人民调解工作模
范司法所”，垦区的“全国模范人民调解员”在全国人民调解工作会议3 个典型发言中第一个
在大会上介绍了经验。
　　积极探索刑释解教安置帮教工作的新路子。他们把刑释解教、安置帮教工作纳入垦区各级
党委、行政综合目标和司法行政目标考核，开展对刑释解教人员一帮一、多帮一系列安置帮教
活动，因人而异实施帮教措施，从帮思想、帮项目、帮技术、帮资金入手，协调农垦社会保障、
民政部门及时办理劳动保障和最低生活保障金；协调农场管理区落实刑释解教人员回籍承包耕
地，使他们有地种、有活干。四年中，垦区共接收安置刑释解教人员385 人，无一人重新违法
犯罪，为建立和谐垦区、平安垦区作出了突出贡献。