第五节 创新发展



　　2001年新班子成立后，通过调研，针对性较强地提出垦区司法行政工作“强基固本，以人
为本，创新发展”的新思路，确立了“有红旗就扛，有第一就争”和“把司法行政职能做硬，
在有为中求有位，有位中求发展”的目标，并始终咬紧目标不放，一以贯之。从而实现了法律
大服务上的“四无、四拓展、四个转向、五个提高”。“四无”即在服务领域中“无所不在”；
在服务过程中“无处不有”；在服务内容中“无可不用”；在服务对象中“无所不容”。“四
拓展”即拓展常年法律顾问工作；拓展公证、律师服务在基层的延伸；拓展社区服务领域，拓
展为群众服务的领域，扩大公益性、便民性服务范围。“四个转向”即在改进服务方式上，实
现由事后服务转向事前预防；由坐等被动服务转向主动上门服务；由诉讼代理为主转向以非诉
讼代理为主；由追求社会效益和经济效益转向公益性、便民性。“五个提高”即在服务质量上，
做到法律服务工作者法律素质提高、执业能力提高、服务意识提高、执业纪律性提高、群众满
意度提高。

　　 一、务求实效

　　特别是领导干部的学法用法，各级领导班子学法有讲座，有辅导，有交流，有笔记，有心
得体会，有考试卷，有成绩档案，学法用法已成为垦区各级领导提高执政能力的内在需要。切
实形成了研究工作时学法，经济活动时用法，遇到难题时找法，解决问题时依法的良好氛围；
在职工群众学法用法上，根据不同群体对法律的需求，在不同的时期，针对不同的群体和岗位，
普及不同的法律内容，形成了学法和用法的互动。现在，老百姓遇到问题“信法不信访”。
真正使学法用法变为职工群众依法保护自身权益的需要。

　　 二、追求服务效益

　　采取多种形式提高工作质量和服务效益。抓试点、树典型、搞竞赛、严考核，培养树立一
批水平较高、说服力较强的典型，形成学有榜样、赶有标杆的争先氛围。近4年中总局司法局
先后确定了普法依法治理、法律服务、人民调解、规范化建设、释解工作、律师和公证等30多
个典型。局长亲自深入典型单位抓试点，解难题，使典型过得硬、树得住、推得开，不断扩展
辐射，发展新榜样，以典型工作的升级引导全面工作的提升。先后召开了规范化建设、人民调
解、法律服务和目标管理工作现场会5个，使典型单位经验和做法在全垦区推广发展。

　 　三、措施过硬

　　每项工作都有较为完善的制度和措施。尤其在基层基础建设和规范化建设上，目标明确，
要求具体，达标的内容看得见，摸得着，可行性、可比性强。能否达到标准，检查中一目了然。
为了高标准、高起点、严要求， 总局司法局统一规范制定了垦区司法局、司法分局（司法所）
各项工作落实标准，统一规范了牌子、印章、制度、图板、簿册等，形成上下一体，一竿子插
到底，确保了各项工作高质量、高标准落实到位。

　 　四、操作性强

　　在每一项法律服务业务的拓展，每一个司法建议的提出都具有很强的操作性。由于每一项
法律服务业务的拓展，每一个司法建议，都是在深入调查研究的基础上提出来的，因此找准了
制约垦区改革发展的结症，提出的建设性意见对症下药，内容翔实具体，符合实际，对法律服
务介入的领域、服务的范围和服务的内容都提出了明确的要求。总局领导批示并以文件的形式
转发，使司法建议的内容更具有可行性、权威性，由此，强有力地推动了法律大服务格局的形
成。