第二节 兵员征集



　　自1983年开始，垦区各级兵役机关每年都根据省政府征兵办公室下达的兵员征集任务，认
真搞好宣传教育，兵役登记，严把体检、政审、定兵三关，为部队输送合格兵员。2005年8月，
九三分局征兵办公室被国防部评为2004年度征兵工作先进单位。同年9月，军事部司令部副团
职参谋丛万志被沈阳军区评为征兵工作先进个人。
　　1979—1982年，垦区的兵员征集工作由各管理局、农牧场兵役部门配合所在县（市）兵役
部门开展工作。对报名应征公民进行目测、初检、初审合格后，按比例送所在县（市）兵役机
关进行体格检查、政治审查，合格后由所在县（市）征兵领导小组定兵并移交接兵部队。这期
间共征集新兵3 737人。
　　自1983年冬季开始，垦区开始自行组织征兵。垦区三级（总局、管理局、农牧场）成立了
征兵领导小组及办公室，按照组织计划、宣传教育、体格检查、政治审查、审批定兵、到所在
县（市）政府征兵办盖章、由当地兵役机关发放服装、交接新兵、运输新兵等程序进行。当年，
垦区各级兵役机关重点抓了三项工作。 （1） 宣传教育。以征兵宣传提纲为主要内容，利用
广播、电视、板报、标语进行《兵役法》、 《征兵工作条例》及国防知识等内容的宣传教育，
激发役龄青年报名参军热情。当年，垦区有役龄青年 30 652人，报名 17 112人，报名率55.8%，
并做好兵役登记工作。（2）体格检查。由各管理局中心医院抽调政治思想好、责任心强、业
务技术精的医务人员，在管理局设立全封闭式体检站，按照1975年10月国防部制定的《应征青
年体格标准》及有关规定对各农牧场医院初检合格人员进行体格检查。当年，上站体检 2 515
人，合格 1 492人，合格率59.3%。（3）政治审查。由各管理局人武部与公安、教育、纪检部
门组成的政审小组对应征公民按照公安部、总参谋部、总政治部颁发的《关于应征公民服现役
的政治条件规定》进行全面审查。经各管理局征兵领导小组进行综合评定，确定合格对象。尔
后，召开定兵会，确定应征人员，然后公示。当年完成征集新兵 1 169人的任务。
　　1984年5月， 中华人民共和国新《兵役法》正式颁布。新《兵役法》规定，实行义务兵役
制为主体的义务兵与志愿兵相结合，民兵与预备役相结合的兵役制度。公安部、总参谋部、总
政治部颁发的《关于应征公民服现役的政治条件规定》，不再把役龄青年的家庭出身作为衡量
是否合格的唯一标准，而重在个人现实表现。征集年龄为18～20 岁。应届高中毕业生满17岁，
本人自愿，也可征集。1985年， 垦区按照新《兵役法》开始征兵。同年，开始改革征兵办法，
实行普遍兵员“自征自送”。“自征”，即以管理局为单位，按照征兵任务数自行征兵，确定
合格兵员后，到所在县（市）政府征兵办加盖公章，并对兵员质量予以保证；“自送”，即按
照统一部署的时间，由征兵单位将新兵送至接收部队的师级单位，接收部队不再派人接兵。送
兵，一般每人30名新兵，由一名武装干部带队。每个县市区的送兵点不超过3 个，新兵运输和
途中伙食补助，由接收部队报销。
　　1986年，垦区冬季征兵工作从9月下旬开始，到11月下旬结束，历时45天时间，圆满地完
成了新兵征集任务，其中6个管理局自己负责征集，3个管理局配合所在市县征集。征兵中，垦
区各级重新调整了征兵工作领导小组和征兵办公室成员，制定了征兵工作实施方案，并针对征
兵数量增加40%，既有垦区自己负责征集的，又有配合地市县征集的特点。首先，加大了宣传
教育力度，利用垦区广播电视宣传网络，进行《兵役法》和爱国主义教育。各基层单位还利用
板报、墙报、标语、有线广播和影视宣传等形式，深入宣传教育，使依法服兵役，征集工作的
有关政策规定条件要求，真正达到了家喻户晓，役龄青年受教育面达到了95%以上，报名率90.7%。
征兵后期， 各单位还针对双合格青年想当武警， 想学技术的思想， 进行了重点教育。 请老
复转军人现身说法，进行人民军队光荣传统教育；请老垦荒战士介绍十万官兵开发建设“北大
荒”的光辉业绩，进行爱祖国、艰苦奋斗教育；请从老山前线退伍的战士谈体会，进行革命英
雄主义教育。通过系统教育，使双合格役龄青年纷纷表示服从挑选，听从召唤。其次，落实了
责任制。总局专门下发通知，要求各单位制定体检、政审、定兵、送兵责任制。在体检中从医
生到主检，都严格按标准条件办事，不迁就，不照顾，对于边缘问题实行集体会诊。在政审定
兵中，各单位严格执行政审条件，做到了“四到四查三公开”。即到生产队、居委会，查应征
青年的社会表现及家庭情况；到学校，查应征青年的学历和直接表现；到单位，查应征青年家
庭有无重大历史问题；到派出所，查应征青年的出生年月，现实表现，有无劣迹。体检合格人
员公开；指标数字公开；新兵名单公开，接受广大群众监督检查。共查出有各种问题的67 人，
均做了淘汰处理，从而保证了兵员质量。再次，总局纪委下发了《严格执行征兵政策，确保兵
员质量》的文件，各级都依据文件精神制定了征兵工作人员守则，征集工作人员自觉遵守政策
规定，在整个征兵过程中拒绝放宽条件436起，谢绝吃请169次，拒绝收礼1 800多元。当年，
总局被省军区评为征兵工作先进单位。
　　1987年，垦区冬季征兵又改为全部自征，入伍手续仍然到当地政府兵役机关办理。当年，
全垦区役龄青年报名率为85%。上站体检合格率为56%。在政审定兵阶段，共查出有各类问题的
48人。经总局和两级军区工作组检查，完全符合“农村征集18～20岁的初高中毕业生（含职业
高中毕业生），城市除征集17～20岁的高中毕业生外，还要征集一部分18～21岁的企事业单位
具有高中文化程度的在职青年工人，年满17岁的应届高中毕业生，如本人自愿，也可征集”的
要求。
　　1988年10月，根据国办发［1988］27号文件规定，征兵时间由当年的10、11月改为1989年
3、4月。同时，垦区的征兵工作又改为配合所在市县政府征兵。
　　1990年，垦区的征兵方式与1989年相同，配合所在县（市）政府征兵。
　　1992年，垦区征兵工作又改为体检、政审、定兵由垦区自己负责，合格后到所在市县兵役
机关加盖印章，新兵起运由所在市县统一组织。同年9 月，宝泉岭管理局在宝泉岭中学抓了征
兵改革试点，通过调查、走访、座谈教育、训练等方法，摸索出在高中毕业生中征集兵员的做
法。98名男性毕业生中，除了78名升学或继续补习外，其他20名毕业生全部参加了兵役登记。
　　1993年，为适应义务兵退伍安置发生的变化，预测义务兵退伍安置随用工单位改革，实行
合同制给征兵工作带来的新情况、新问题，垦区于同年9月， 在九三管理局进行了征兵工作试
点，为做好新形势下的征兵工作提供了基本依据和对策。各单位充分利用行之有效的手段，广
泛进行思想发动和《兵役法》、《国防法》、《征兵工作条例》、《民兵工作条例》的宣传教
育，提高了役龄青年依法服兵役的意识和报名参军的积极性。在征兵中，严格体检标准，认真
搞好政审，完成了征集新兵的任务。当年，省征兵办公室印制了划分地区的《应征公民入伍审
查表》。
　　1994年9月15日，省政府征兵办公室依据国务院国发［1991］42号文件“有关政府方面的
职能可由当地政府授权，委托垦区、农场代管”的规定，经研究同意总局军事部关于对义务兵
征集工作实施管理的请示，当年冬季征兵开始，总局和所属各管理局设立征兵办公室，负责垦
区范围内的征兵工作，承担省政府下达的征兵任务，办理一切征兵事宜。日常工作由总局军事
部和各管理局人武部负责。征兵工作展开后，垦区共派出132 个工作组，由主管领导带队，深
入到基层检查指导征兵工作。为了调动广大役龄青年参军的积极性，各级都加大了宣传教育力
度，建三江、嫩江管理局开展了国防教育月活动。据统计，全垦区有97名场以上领导发表了电
视讲话或答记者问，广播、电视和报纸发稿520余篇，共开设宣传站、兵役咨询站70 个，印发
宣传提纲74份，调动了广大役龄青年报名参军的积极性。为了保证兵员质量，总局、管理局两
级认真落实省征兵办《关于认真搞好新兵政审工作的几点意见》，在全垦区推广了宝泉岭管理
局的做法，牡丹江管理局代表垦区接受了省体检组的复查，合格率100%。经过各级的努力，垦
区较好地完成了新兵征集任务。当年开始实行《应征公民入伍批准书》。
　　1996年，垦区在冬季征兵工作中，认真贯彻落实军委江泽民主席关于保证新兵质量的重要
指示和国发［1995］24号文件、国办发［1996］28号文件精神，加强了组织领导，加大了宣传
教育力度，严格审查把关、检查监督，落实了优抚政策，保质保量地完成了新兵的征集任务，
涌现了一批先进单位和先进个人。红兴隆分局人武部军事科长叶桂鸿，受到了国防部的通报表
彰。九三分局被省政府评为征兵工作先进单位，受到了省征兵办公室的通报表彰。
　　1999年，新《兵役法》颁布后第一次征兵，垦区各级利用广播、电视、报刊、板报等新闻
媒体宣传新《兵役法》。军事部部长林永长专门就新《兵役法》的有关问题接受了记者采访，
并发表了电视讲话。省政府征兵工作会议结束后，垦区征兵领导小组召开会议，认真分析了垦
区征兵工作形势，查找了影响征兵工作的各种不利因素，研究制订了贯彻落实省征兵工作电视
电话会议精神及抓好垦区征兵工作的具体措施。10月13日，总局党委书记申立国、总局局长王
玉林又专门听了总局军事部部长林永长、政委谭继友关于垦区征兵工作有关情况的汇报，申立
国书记指出：“垦区和人民解放军有着源远流长的血缘关系，各级党委、领导和广大人民群众
具有拥军优属的光荣传统，多年来在为军队输送优质兵员上是做了较大贡献的，但不能骄傲。
通过1998年抗洪抢险，特别是建国五十周年大庆，广大人民群众和役龄青年，对解放军都怀有
一种崇敬的心情，各级要抓住这个有利时机，搞好宣传发动，切实把那些优秀的垦区儿女送到
人民解放军这个大熔炉去。”省军区体检组、征兵工作检查组两次抽查红兴隆分局的征兵工作，
均给予了很高的评价。
　　2000年，省政府征兵工作会议结束后，总局根据人员变动情况，及时调整了征兵工作领导
小组，并于9 月28 日召开了第一次总局征兵领导小组会议，传达了省政府征兵工作会议精神，
分析研究垦区征兵工作形势和影响征兵工作的各种不利因素，制定了具体措施，以确保完成征
集新兵任务。会议要求， 各分局和农场兵役机关要把征兵工作作为第四季度的重点工作来抓，
切实做到主官上阵、周密计划、齐抓共管、全力保障。征兵工作展开后，各分局和农牧场利用
广播电视和板报、专栏、标语等形式开展宣传教育。9 个分局主管征兵工作领导干部发表了电
视讲话，宣传政策法规，号召广大役龄青年积极报名参军。这期间，有8 个分局和90多个农牧
场电视台开辟了《征兵工作专栏》，宣传《兵役法》、《征兵工作条例》和《义务兵优抚安置
条例》等政策法规。牡丹江、九三、北安、建三江、宝泉岭、绥化等分局还把征兵工作与纪念
中国人民志愿军抗美援朝出国作战50周年活动结合起来，大张旗鼓地宣传志愿军保家卫国、抵
抗侵略的英雄业绩，激励广大役龄青年参军。为确保征兵质量，总局征兵领导小组加强了对征
兵工作的检查指导，从11月9日开始，分别对9个分局的征兵工作进行全面检查，同时对合格应
征青年进行抽检，共抽检364人，合格率为100%。2001年，建三江分局为圆满完成20 名高原条
件兵任务，加大宣传力度，深入进行思想发动和高原条件兵特殊政策的宣传，制作了10部宣传
西藏高原风土人情，驻军官兵学习、生活、训练的专题片，解除了役龄青年的思想疑虑，顺利
完成了高原条件兵的征集任务。
　　2002年，垦区各级兵役机关严格执行兵役政策，严把身体、政审、文化关，圆满完成了580
名新兵征集任务。特别是征兵期间重点抓好建三江分局征接兵改革试点工作（沈阳军区范围内
的兵员由征集单位送到部队）。在改革试点中，建三江分局紧紧把握“一个中心”，突出“两
个重点”，加大“三个力度”，落实“四项措施”，较好地完成了70名新兵的征集改革试点任
务。把握“一个中心”， 即兵员质量这个中心。 针对新形势下征兵工作遇到的新问题、新情
况，建三江分局征兵领导小组明确提出：要坚决把握好兵员质量这个中心，把兵员质量作为征
兵改革试点工作的重中之重，确保兵员质量。突出“两个重点”，即以平时做好征兵准备工作
为重点、以征兵改革试点工作为重点。按照“一季征兵三季准备”的要求，有针对性地搞好摸
底调查，及时了解掌握役龄青年的情况，进行了国防教育。按照标准落实了优待金和相关政策，
解除了役龄青年的后顾之忧，调动了应征青年参军的积极性。加大 “三个力度”， 即加大组
织领导力度、加大舆论宣传力度、加大公开公示力度，保证了组织、宣传、监督三到位。局、
场两级成立了21个征兵工作领导小组，分局人武部工作组3次到基层检查改革试点情况，并采
取报告会、播放教育影片、张贴标语、出板报等形式，加大《国防法》、《兵役法》、《征兵
工作条例》的宣传力度，制作下发了宣传挂图239份，翻印“两法”和相关资料280余份，张贴
宣传标语 1 735条（幅），利用有线电视播放革命体裁影视片26部。同时，按照省征兵办的要
求对预征对象、上站体检人员、体检合格人员、政审合格人员在电视和图板上公示。通过公示，
有7 名青年被淘汰， 保证了征兵工作公正廉洁。落实“四项措施”，即落实征集人员责任制、
落实岗前培训制、落实廉洁征兵措施、落实走访调查制度。分局征兵办公室建立了责任追究制
度，层层签订责任状，分别与体检组、政审组、保障组及各农场武装部签订了责任书，确保了
各项工作的有序开展；利用3 天时间，组织征集、政审和医务人员进行了业务培训。为了进一
步加大廉政征兵力度，下发了《廉洁征兵监督制约实施办法》，落实了征兵公示、公开制度，
设立举报箱7处、监督电话3部，通过一系列措施，净化了征兵环境；落实走访调查制度，采取
局、场两级联审制，对体检合格人员逐人逐户逐项进行审查。分局两个政审组行程 1 420公里，
走访了15个农场1个局直单位94户，确保了70名新兵的质量。
　　从2003年冬季征兵开始，省政府规定：全日制高等学校就学的学生本人自愿应征并符合条
件的，可以批准入伍，原就读学校保留其学籍，退伍后准其复学。征集年龄：男青年为当年年
满18～20岁，高中毕业生、企事业单位职工可放宽到21岁，大专以上文化可放宽到22岁。同时，
对征兵实行明示制度，按征兵程序和办法对5种预定征集的公民进行公示：（1）确定的预征对
象。（2）确定的上站体检人员。（3）体检合格人员。（4）政审合格人员。（5）预定新兵名
单。按照新的规定，垦区在2003年、2004年两年冬季征兵工作中，在加强组织领导，宣传教育
的同时，把工作的重点放在严格体检、政审上，以确保兵员质量。2004年，垦区在体验阶段，
9个分局择优选调政治过硬、技术精湛、 作风优良的医务人员组成体检机构，两年以上体检经
验的占95%。 各分局均采取封闭式单科淘汰体检法，普遍成立了验证组、秩序维持组、表格传
递组、联审组。工作人员坚持挂牌上岗，公开身份和职务，自觉接受监督。为把好兵员身体质
量，各分局与农牧场按照国防部2003年9月1日颁布的《应征公民体格检查标准》，采取了两次
体检把关的办法，大幅度提高了兵员身体质量。在政审阶段，按照公安部、总参谋部、总政治
部颁发的《征兵政治审查工作规定》，严格进行家访政审，确保每一名新兵政治合格。在预征
对象公示阶段，有10名青年被淘汰。通过严把体检、政审关，垦区圆满完成了两年的兵员征集
任务。
　　2005年，垦区认真贯彻落实全省征兵会议精神和征兵命令，认真抓好征兵工作。重新调整
了总局征兵领导小组成员和各级征兵机构。据统计，垦区共有228名处以上领导主抓征兵工作。
针对“兵员征招难”大气候，先后召开了征兵领导小组成员会议和征兵工作电视电话会议，传
达省政府征兵工作会议精神，部署垦区征兵工作任务，并下发了《垦区征兵工作程序》和《垦
区廉洁征兵若干规定》。征兵工作展开前，各单位加大了宣传教育力度，坚持把宣传《国防法》、
《兵役法》、“北大荒精神”作为宣传教育的重点内容，把役龄青年及家长、单位作为宣传教
育的重点对象，采取传统宣传教育与现代宣传教育、舆论宣传与面对面的思想工作相结合的方
法进行教育。通过宣传教育，主动报名参军的役龄青年迅速提升，一些单位在完成计划征集任
务基础上纷纷争取征集指标，在垦区掀起了征兵热潮。征兵工作展开后，各分局的主要领导到
人武部现场办公，检查了解征兵进展情况，研究解决遇到的困难，在人、财、物等方面给予了
强有力保障。各人武部主官带业务部门同志深入基层，面对面指导。11月上旬，军事部组成四
个工作组，对各分局征兵工作进展情况进行了检查指导，促进了征兵工作的落实。同时，各单
位加大了体检、政审工作力度。为确保兵员身体质量，9个分局择优选调了164名医务人员组成
体检队伍，其中两年以上体检经验的占95.4%。 在政审工作中，各分局征兵办组织参加政审人
员进行了培训，建立了政审责任制。征兵期间，总局征兵办还在九三分局对役龄青年进行了心
理检测试点工作。在试点中，指导九三分局严把“三关”，即把住宣传关，充分利用新闻媒体
宣传征兵心理检测《通知》和相关常识，深入基层搞好面对面的宣传教育；把住培训关，组织
征兵心理检测工作人员，系统学习心理检测业务知识和现场模拟训练，对预征青年进行计算机
现场模拟示范教学等；把住测试关，统一对参检人员发放入场券，指定主检和计算机指导教师
全程辅导，对参加心理访谈青年，进行积极的正面引导。由于组织得力，参检的91名青年全部
通过心理检测。在新兵起运阶段，加大了送兵工作指导力度，指导宝泉岭、建三江、牡丹江、
北安、齐齐哈尔、绥化、哈尔滨分局制定了送兵实施方案，集中对新兵进行了乘车、途中饮食、
中转候车、防冻伤等常识性教育，建立了临时班、排，落实骨干负责制，将新兵简历、家庭状
况、现实表现、技术专长、特长爱好等情况制成介绍卡，在移交档案的同时，逐一介绍每名新
兵的情况。按计划12月16日前圆满完成了战区内送兵任务。