第二编 经济
第六章 企业管理
第一节 概述

农场建场初期，按照统一领导，分级管理的原则，实行三级(总场、分场、生产队)管理，
(总场)集中核算。初步建立了计划、财务和机务管理等规章制度。但是，这期间，由于干部缺
乏管理经验，企业管理机构和专业管理人员不健全：加上1958年农场简化企业管理手续，实行
“定额投资，包干建场”，(农业)生产、基建、水利、工副业四项收支合一，“大收大支，量
入为出”的管理办法。总场、分场、生产队各算收支大帐，不细算各业生产成本，各项管理规
章制度未能很好的贯彻，生产建设发展很快，但经营成果不佳。1960年以后，国营农场实行以
生产队为基础，三级管理，三级核算。同时，执行农垦部颁发的“包、定、奖”在内的各项制
度，企业管理有所加强。
1963年3月，东北农垦总局成立后召开了有分场长、计划、统计、会计、劳动工资干事，
农、机技术员，生产队长、会计、统计核算、油材料和产品管理等人员参加的经营管理工作会
议。对企业经营管理，提出：
一、三级都由场长和生产队长亲自抓经营管理，总、分场并配备一名企业管理专职副场长
协助场长工作；二、抽调100余名干部充实了企业管理专业队伍，总场分设了计划、财务、劳
资等科室，分场、生产队都配齐了统计、财会、劳资、物资和产品管理等人员。使农场在健全
生产指挥系统的同时，健全与完善了企业经营管理系统；三、总场、分场、生产队都成立由干
部、技术专业人员和工人参加的经营管理领导（或叫“扭亏增盈”）小组，长年调查研究、检
查指导和总结交流经营管理工作经验。四、开展民主管理，各业生产班（组）均选设了技术指
导、质量检验、统计核算、工具保管、安全生产“五大员”，加强了基础管理工作。
在管理内容方面，建立健全以生产责任制为中心，坚持计划，财务、劳资、生产技术和物
资“五项”管理规章制度；以生产队（车间）为基础，建立了经济技术、岗位作业、质量验收、
机具设备用管、物资领用和班（组）核算责任制度。生产队（车间）依据年度计划，编制好阶
段（季）、小段（月）计划，全面开展经济核算，实行旬核算，月小结，阶段（季或半年）进
行经济活动分析，并推行了“包、定、奖”制度，改革了工资分配形式。这些措施改善了农场
经营管理，减少了劳动消耗，提高了机械设备利用率，降低了成本， 1963年到1967年实现了
连年盈利。
生产建设兵团成立后企业管理曾一度削弱，经营成果下降，但很快得到了恢复。
兵团撤销以后，农场总结企业管理正反两个方面的经验，坚持抓计划、生产技术、财务、
劳动、物资和产品等六项管理；贯彻生产指挥、企业管理场长负责制，技术责任制，劳动定额
和考勤制，生产作业质量负责制，岗位练兵和业务培训制，群众性班（组）核算制，物资材料
专责制，产品保管责任制，安全生产和生活管理十项规章制度。
农场是按照单一国营经济，由主管部门行政管理为主，高度集中经营方式建立起来的，农
场内部虽实行三级管理，三级核算，开展民主管理，但经营方式也是高度集中的。分场、生产
队只有因地制宜采取技术措施，完成生产建设任务的权力和义务。计划、物资、产品、财务和
劳动工资等五权，从建场之日起直到1978年始终由总场集中统一管理。
党的十一届三中全会以来，场党委认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方针， 1982
年开始实行专业承包、分业核算、超利分成、亏损受罚的经济责任制，并试行了大包干。
1983年进行了企业整顿。在农垦系统改革高度集中的计划体制，扩大农场自主权，改革统
收统支实行财务包干办法的同时，开始进行经济体制改革。1984年末，1985年初，贯彻全国农
垦会议精神，职工家庭农场普遍建立起来，集体、个体经济也发展了起来，多种所有制经济结
构开始形成，产业结构开始调整，工副业、施工企业和商业已放开经营，由农场包下来的职工
子女就业政策，开始改变为全民、集体、个体相结合的就业办法。特别是财务包干办法在农场
逐级落实，总场对分场级单位实行定额上交，超收留用，费用核定，超支不补；分场对生产队
只核定管理费，限额使用。各业生产按户、组、队（厂）推广联产承包，确立各级经济责任制，
“五权”相应下放，经营方式开始由高度集中向统、分结合多层次经营方式转变，既加强了民
主管理，又兼顾了国家、企业和职工利益。