第三节 计划管理 一、计划体系：
1957年农场成立了计划财务科。之后，分场、生产队相继配备了计划、统计、财务人员，
场内形成了统一的计划管理体系。计划体系和计划工作原则、方法、程序的基本格式及其内容：
(农场计划体系图占13行)
农场计划体系
生产财务计划的主要内容包括生产、劳动，成本、财务四大部分。生产计划包括农业生产
计划，畜牧生产计划，田间作业计划。劳动计划包括劳动及工资计划。成本计划包括作物裁培
的成本计划，畜牧生产成本计划，辅助生产成本计划，副业、加工业的成本计划。财务计划包
括利润计划，固定资产折旧计划，自有流动资金计划。建设计划，包括建设项目，建设地点，
建设规模，建设期限和建设投资计划。当时，分场不编财务计划，生产队只编阶段作业和短期
作业计划。
编制计划的原则，一是落实上级分配的任务，二是要有科学根据，三是综合平衡，使各部
门的计划互相配合、协调，四是切合本单位的实际，五是从全局出发，要有长远打算。在这些
原则指导下，“计划”按照下列程序进行编制：
二、长期计划(也叫战略计划，计划期为五年或者十年)：
八五三农场第一个长期计划是1957～1962年五年经济发展计划。当时场党委提出的主导思
想是：总体规划、重点建设、苦战三年、扎下脚跟。到1959年，全场建起了分场级单位8个，
生产队级单位65个，拥有总人口20407人，2406户；年末耕地面积达到42.83万亩，当年播种
35. 82万亩，收获粮豆4754.2万斤，上交粮豆2375.2万斤；1958、1959连续两年生产盈利，基
本上实现了场党委提出的“扎下脚跟”的要求。
1958年，农场搞了一个1958～1967十年生产建设规划纲要。纲要规定：两年机械化、三年
电器化1960年达到播种145万亩，1967年粮豆总产76万吨；人工造林累计达成322.8万亩；年
养猪17万头；发展工副业，产值五年超过农牧业。这样的高指标，实际无法实现。经过十年的
艰苦努力，到1967年，耕地达到50.55万亩，当年播种46.72万亩，收获粮豆7.22万吨，人工
造林达成3010亩，年养猪1.42万头，年工副业产值564万元，占年工农业总产值的27.5％。
1972年，吸取了教训，注意“留有余地”，落实实际措施，因此，制订的1973～1980年远
景规划、主要目标都实现了。
1982年开始制定到1990年和2000年的远景发展规划，1985年，工业和多种经营部分已基本
完稿。三十来年的实践证明，长期计划，作为一个战略计划，只要指导思想正确，从实际出发，
搞好综合平衡，从整体上给农场经济建设的发展指明方向，它能保证经济建设事业发展的连续
性和稳定性。
三、年度计划：总场计划科，根据上级对年度计划的要求，提出本场年度计划的设想，征
询多方面的意见，各分场（包括企、事业单位）在此基础上编制年度计划草案（分场亦照此办
法，组织基层单位编制基层单位的计划草案）。总场计划科，再根据各分场的计划草案，会同
有关业务部门进行综合平衡，编制全场的年度计划草案，经总场党委讨论同意后，报到上级主
管部门批准下达执行。
八年远景规划执行结果(1973～1980)
年度计划，是农场经济和社会发展的具体的行动计划，基本上每年都制订和下达年度计划，
是农场企业计划的主要形式。年度计划，一般是通过召开三级干部参加的计划会议下达的。在
计划会议上，场长提出报告，在报告中，既总结上年度工作，又提出下年度任务，既明确任务
指标，又提出完成任务的措施和考核办法，达到统一思想、明确任务、落实措施、团结奋斗的
目的。
随着农场经济事业的发展，农场计划工作的水平亦不断提高，1980～1985年主要计划指标
完成情况如下表：
四、阶段计划：是年度计划的具体化，年度计划通过阶段计划的实施而实现。一般，阶段
计划或生产计划，由基层生产单位编制；技术措施计划，则主要由总、分场两级机关负责编制。
建场初期，生产队只编制阶段作业计划和小段作业计划。到六十年代中期，随着农场企业化经
营的发展，生产队成为组织生产和直接成本核算单位，则要同时编制年度生产财务计划和阶段
作业计划、小段作业计划。
不受自然条件影响或影响不大的生产部门，如工业、商业、交通运输、基本建设等项生产，
一般按季度、月份编制阶段和小段计划；而农业生产，有较强的季节性，各阶段的农事活动也
不相同，则要求编制阶段计划。一般，在一个阶段结束之际，都要对比“计划”进行一次经济
活动分析，再安排下一阶段的任务。全场性的经济活动分析，一般安排在麦收后进行，予计全
年经营情况，提出下一步增产增盈措施，对全面超额完成年度计划起到“加油站”的作用。
生产队兴办了职工家庭农场之后，产生了生产队统一经营和职工家庭农场分散经营相结合
的两个经营层次，妥善安排阶段和小段作业计划显得更加重要。生产队依据这种计划，便于组
织统一劳动，从事统一的经营活动；职工依据这种计划，则便于处理参加生产队统一劳动和家
庭副业劳动的关系，做到两不误。
五、基本建设计划：国营农场，作为一个农业企业，不仅从事农、林、牧、副、渔，工各
部门的生产和经营，同时还兼有政权，企业的双重职能，管理着政法、武装、商业、文教、文
化、卫生、民政、乡镇建设等事业，因此，在计划工作中，处理好农、林、牧、副、渔、工的
比例关系，生产和非生产及生活的比例关系，极为重要。
计划工作处理这两个重要比例关系，主要是通过安排基本建设投资的比例来实施的。
二十九年来，农场用于基本建设投资总额为14938.9 万元（财产调进调出，没有完全反映
在内）。各阶段投资水平及投资方向如下表。
基本建设投资的几个主要比例关系是：
1.生产性建设投资11117.83万元，占投资额的74，42％，非生产性建设投资 3821.1万元，
占总投资额的25.58％。
2.在生产性建设中，大农业投资7312.83万元，占生产性建设投资的65.78％，工、交、
电投资3805万元，占生产性投资的34.22％。
3.在大农业中，种植业5180.9万元，占大农业投资的70.85％，林业194.6万元，占2.66％，
（植树造林投资不含在内）畜牧业516万元，占7.06％，渔业8.73万元，占0.12％，水利1412.6
万元，占19.32％。（一部分“小水”投资不计在内）。
从这些比例关系看，首先是非生产性建设投资比重偏小。1979年比前，非生产性建设投资
2124.6万元，只占总投资额的23.89 ％。党的十一届三中全会以来，通过计划管理的综合平衡，
从1979年到1984年，安排非生产性建设投资1634.2万元，占同期基本建设投资总额的29.4％；
同期还从“管理费”开支1393.8万元，主要用于翻新职工住房。六年里，翻新旧房15，000平
方米，新建住宅112411平方米，新建学校11138平方米，其中楼房四座，新建大型俱乐部四座，
多数生产队和分场级机关建立了图书室、文化馆，有的还建立了电视室，建设吃水井47眼。安
装自来水37处，占居民点总数 51.3％，职工生活条件初步得到了改善。
从基本建设投资比例看到的第二个问题是，在工农业的比例关系中，工业投资的比重偏小。
交通、电力的投资主要服务于农业。工业投资实际只占生产性投资的 21.68％。二十九年来，
工业产值占工农业总产值的28.7％；在大农业投资中，林、牧、副、渔业投资的比重偏小，只
有9.84％。二十九年来，林、牧、副、渔业产值占大农业总产值的14.31％。(详见产业结构附
表)党的十一届三中全会以来，在“绝不放松粮食生产，积极发展多种经营”的方针指导下，
情况也有了变化。七年里，工业基本建设投资1174.4万元，占同期生产性建设投资的26.99％，
商品率越来越高(不包括群众集资办企业)。兴办职工家庭农场以后，集体企业、个体企业逢勃
发展，群众自己投资办畜牧场的也越来越多，1985年畜牧业产值，按全口径计算比1984年增长
55.7％。
六、统计：
农场创建初期，就建立了总场、分场、生产队、班组四级统计网，生产队、分场、总场都
设立了专职统计员，不断采取措施加强统计工作。
1957年决定总场、分场、生产队三级设置专职统计员，规定了三级专职统计人员的职责，
制订了统计基本工作制度。班组要填写人力畜力作业核算单，拖拉机作业核算单；分场向总场
要按日报告中心任务生产进度，按月或按阶段提报：拖拉机、康拜因、农机具台数，畜禽数量
变动报告，拖拉机工作成绩报告，人畜力使用情况月报，职工人数及工资额报表，载重汽车工
作情况报告，土地利用情况报告。
1958年4月，农场发出加强统计工作指示，要求固定统计员的工作，保证统计员有充足的
工作时期；机车组、畜牧组、大车组、农工组记录员必须接受统计员的指导；春耕、夏锄、麦
收、秋收阶段，一定要保证及时、完整地报告进度，四、五分场由场长派人向总场送报进度。
1960年在农场中专举办了第一期核算员学习班，学习期半年；当年，分场级以上统计员参
加牡丹江农垦局在密山北大营举办的统计员学习班，学习期两个月，加强了统计核算力量，提
高了统计队伍的素质。
1961年3月，农场颁发了“劳动定额管理暂行办法(草案)”，要求一切企业和生产单位都
必须实行定额制度，作到事事有定额，天天有记录，消除盲目干的现象。“办法(草案)”中，
列述了119项作业数量工分定额，既为制定计划提供了依据，也为统计考核提供了标准。
1964年，农场举办了第二期统计核算员培训班，为贯彻执行“包、定、奖”办法，生产队
除配备综合统计员一人，还增设了机务统计员或者地号员。统计工作，不只是为指挥生产服务，
为经济核算服务，还增加了直接为职工分配服务的工作。
兵团时期，统计工作曾一度有所削弱，考勤制度都取消了。1969年底恢复了连队核算制度，
统计工作又逐步得到了加强。
省农场总局成立以后，总局、管局、农场都重视了统计队伍的建设，加强了业务培训，评
定了统计人员的技术职称，(现有统计人员状况见附表)逐步形成了一套完整的年报、季报、月
报和中心进度报告制度，统计数字的权威性日益提高。
从1982年起，建立了抽样调查统计制度。抽样调查的内容包括农情调查和家计调查两个方
面。抽样调查的结果直接送总局，收到了事半功倍的效果。
从1985年起，地方政府要求企业报送统计报表。从此，农场的统计工作进入了地方政府和
农垦企业管理机关双重领导的新阶段。
现有统计人员状况统计表(1986年3月) 单位：人
