第十三章 基本建设
第一节 概述

建场头三年(1957～1959)，国家给予的基建投资较高，并实行“定额投资，包干建场”，
利润不上交，全部留场用于开荒建点。场党委本着“重点建设，艰苦办场”的指导思想，把国
家投资和农场内部少量积累，主要用于开荒和农业生产；住房建设则就地取材，因陋就简，
“自建公助”、“马架子”、土草房。投资效果很好，开荒生产发展很快，并基本解决了住房。
三年完成投资1140.3万元，平均年投资380.1万元。其中，用于生产性建设年平均284万元，占
年总投资的74.7％；非生产性投资年平均96.1万元，占年总投资的25.3％。生产性投资中，农
业投资占89.0％；非生产性建设用于住宅建设占70.6％。
农业建设投资主要用于开荒和农业机械购置，分别占29.6％和70.4％。三年开荒36.8万亩，
1959年耕地达到42.8万亩，粮豆播种340，670亩，亩产137斤，总产 4754万斤，作到三自给有
余，并开始向国家交售商品粮2375.2万斤，两年生产盈利。
1960年严重自然灾害，国家、农场都遇到暂时困难。农垦企业贯彻“调整、巩固、充实、
提高”方针，大幅度压缩基建投资，1960年降到112.3万元，1961年只有29.5万元，仅相当于
1959年的11.1％，1962年121.4万元，也只为1959年的26％。由于忽视农田水利建设。(三年共
投资9.2万元)，毫无抗灾能力，因涝废弃耕地10万亩，播种面积、产量连续两年下降。
1963年经过1961、1962两年调整，加强了基本建设管理，较合理安排各项建设投资比例，
明确了投资方向，重点加强了农业，增购和更新了农业机械，增加了水利建设投资，相应地进
行了林、牧、工副业和交通、电力等的建设。非生产性建设，虽仍保持艰苦奋斗的传统，但住
宅建筑由“马架子”、“披头散发”土草房，过渡到“穿靴戴帽土坯墙”的半永久性住房。到
1967年五年总投资2439.3万元，平均年完成487.9万元，比前六年(1957—1962)平均年投资265.
5万元，增长45.6％，其中，几个主要投资项目增长情况是：
项 目 1957—1962年均 1963—1967年均 增长％
农业完成投资 162.2(万元) 236.1(万元) 45.6
农机购置 95.6" 117.4" 22.8
农田水利建设 15.5" 70.7" 356.1
职工住宅 41.9" 80.3" 91.6
这个时期投资效果显著提高，1967年粮豆播种面积459，168亩，亩产316斤，总产14，442.5
万斤。比前六年最高年分别增长35％，91.5％和192.3％。经营年年盈利，最高的1967年达594.3
万元。
兵团期间，基建投资基本保持前五年水平，八年累计完成投资3，811.4万元，平均年完成
476.4万元。相对稳定了各业建设的投资比例。农业继续加强水利建设，加快开荒扩大耕地，
八年扩大10万亩，增长21.6％，1976年达到61万亩，粮豆播种 507，413亩，亩产398.4斤，总
产20，200万斤。同时，工业、交通和非生产性建设，也有相应的发展。总产值开始发生变化，
1976年工农业总产值(不变价)4，413.6万元。其中工业产值1，301.9万元，占总产值的29.5％，
比1967年的536万元增长1.43倍。职工住宅建设，开始改为全砖瓦结构，并大量更新半永久住房。
农场总局成立后头三年(1977—1979)基建投资继续增长，平均每年投资额达 859.9万元。这
是历史最多投资的三年。投资方向继续用于农业扩大耕地和水利建设，三年增加耕地20万亩，19
80年耕地达到81.6万亩，粮豆播种731，498亩，亩产 323.7斤，总产23，679.3万斤。工业和非生
产性建设亦有所增加。1979年以后，随着农垦系统经济体制改革。“财务包干”制度的推行，国
家和农垦主管部门投资突然减少，加之，1981年遭百年不遇的涝灾造成严重亏损，农场自身资金
奇缺，基建投资大幅度下降。1980—1985年平均投资下降43.4％。1982年以后，尤其农业，近两
年只能用国际银行贷款维持80万亩耕地的新增农机购置：原有农机设备更新、增购和农田水利设
施维修、配套、扩建新建，已明显削弱；产业结构改革过程中，工业新上项目，则依靠小型项目
贷款和场内集资进行建设。其他土建工程，包括生产和非生产用房建设，逐渐减少乃至停止。这
种情况，必将随着经济体制改革给农场带来的生机和活力，逐步得到解决。
二十九年农场基本建设投资来源，各业基建投资比例，见六章、三节《计划管理》。