第三节 核算体制

　　
　　

　　一、财务管理制度变革

　　1958年 4月，大批转业官兵来到五分场，在“大跃进”的浪潮中，财务核算实行算收支大
账的办法，核算手续比较简单，先后启用“棋盘式账”，“以表代账”和实行账内汇集费用、
账外算成本的办法，会计核算无统一制度，不讲经济核算，连年亏损。

　　1961年，国务院颁发了一系列财经政策、纪律决定、指示，纠正了“以表代账”等错误做
法，并颁发了《国营企业会计核算工作规程(草案)》，根据国务院、农垦部、财政部和农垦局
的各项规定，五分场初步建立了《固定资产核算和调拨管理制度》、《材料核算管理办法》、
《仓库管理制度》、《现金管理制度》、《现金管理制度》、《成本计算规定》，并拟定了马、
牛工日成本定额，马、牛车台日成本定额，其他有关成本费用计算定额，生产队会计核算办法
和班组核算办法等实施细则。这些制度的建立，在分场经营管理中起到了积极作用，增强了分
场广大干部职工的经济核算思想，为加强财务管理奠定了良好基础，由于当时干部职工大部分
来自部队，供给制习惯根深蒂固，对企业制度管理不习惯，在贯彻执行上，又缺乏宣传解释，
致使一些规章制度，在较长时期，得不到圆满的贯彻，之后随着各级领导对经济核算的认识不
断提高，财务管理制度逐步得到贯彻。

　　1967年，“文化大革命”进入高潮，企业多年建立起来的，行之有效的规章制度，被视为
“管、卡、压”，统统废弃，各单位除坚持一般财务活动外，生产核算基本停止。

　　1970年，五十八团决算没有编报，直到1972年，企业财务工作仍无完整的章法可循。

　　1972年，沈阳军区黑龙江生产建设兵团印发了《团一级财务管理工作试行办法》和《连队
财务管理和会计核算试行办法》，逐渐加强了财务和会计工作，但在极左思想指导下，各种业
务技术书籍奇缺，会统人员怕被斥为“白专”道路，无人钻研会计理论与具体业务，加上各级
领导缺乏经济核算观念，不讲求经济效益，没有发挥其应有的作用。

　　1976年，粉碎江青反革命集团后，特别是中共十一届三中全会，提出把党的工作重点转移
到四个现代化建设上来以后，提高经济效益，被提到各级党委重要议事日程上来，农场对经济
核算提出了新的要求，财务管理与会计核算普遍受到了重视。

　　1979年 7月，总局举办了各农场主管会计学习班，进行了系统的理论学习、并总结了垦区
财务工作经验，同时贯彻了总局编印的《农垦企业财务制度汇编》。农场根据总局规定，在全
场会计学习班上统一了记账方法，随后又陆续补充制定了《物资管理办法》、《资金分级归口
管理办法》、《材料消耗管理办法》、《医疗经费包干办法》、《学校经费包干办法》、《食
堂财务管理办法》，并对各单位核定了流动资金，采用代金券管理办法，有效地加强了资金管
理，促进了全场财务管理和会计核算水平的不断提高。全场现职财会人员积极参加了管局举办
的短期学习，农场计财科被评为先进科室。

　　二、企业分级拨款管理情况

　　1958年建场初期，农场生产流动资金由国家根据农场生产规模核定，并由国家财政拨付。
农场利润，除按制度留足企业基金外，连同固定资产折旧资金，固定资金变价收入，全额上缴
国家财政。

　　分场根据农场规定，核定国家资金和流动资金，生产所需资金和基本建设资金，由农场拨
付。生产盈亏，年终通过生产财务决算向农场报表，盈利上交农场，亏损由农场全额弥补。

　　二十一团五营，原向阳团所属单位，固定资金和流动资金作为国家资金拨入。其他生产资
金、固定资金由师拨付，生产盈亏按年度决算报师核销。

　　1972年，全团进行了清产核资，1973年在清查财产的基础上，依据团经营规模，进行资金
的核定工作。流动资金核定办法：由团根据生产任务，生产周期，远近条件的标准，编制年度
流动资金计划，由师审查核定拨给，不足部分和临时周转急需，向银行申请贷款解决。专用基
金包括更新改造基金、包干结余、知识青年安置费，按规定标准提取，团对上级应缴的利润，
按包干指标，在师批复当年决算时收缴，应上缴的税金、工商统一税，按季收缴，农业税在兵
团时期，五十八团根据国务院领导有关农业税的指示免征。其他各税上缴时间由团按师具体规
定执行。其他应上缴的款项按规定上缴。

　　在企业经营亏损最严重的时期，还实行过“定收定交”，定额补贴办法。即企业年度计划
盈利指标(包括减亏部分)，超额时，超不定期部分留作企业基金；企业年度计划亏损指标，超
过部分，国家不予弥补，亏损超过部分，影响企业流动资金周转时，由企业向银行贷款，支付
利息，并按期偿还。

　　1979年为进一步改善企业经营管理，中央规定以农(牧)场为单位，实行企业盈亏财务包干。

　　实行财务包干，原则上自负盈亏，盈利不交，亏损不补。总局根据垦区各农场实际情况规
定。在近一二年内。盈利单位按利润额的70%留用，30%上缴(10%留管理局，20%缴总局)，新建
或由于客观原因影响亏损的单位，要限期扭亏，限额补贴，减亏部分70%留用，超亏不补。

　　遭受特大自然灾害，积极组织生产自救，发生超计划亏损无力解决时，报请上级救济补贴。

　　1981年，总局制定了《关于财务包干结余管理的具体规定》。

　　农场的包干指标，由管理局确定。包干的超收留用，短缺不减，亏损的农(牧)场，实行短
期扭亏定额补贴一年一定，减亏留用，超亏不增补，预期不能扭亏的不再给予补贴。

　　在包干年份内，如连续遭受特大自然灾害，农场向上级提出灾情报告和自救措施，经过最
大努力仍造成大幅度亏损，不能维持简单再生产时，申请上级给予补贴。

　　实行包干后，基本建设投资，流动资金增拨，专项拨款等，仍按现行有关规定执行。

　　三、各时期财务管理体制

　　1958～1962年末，实行总场、分场、生产队三级管理，总场、分场两极核算制，生产队不
设会计，由食堂管理员兼发放工资等有关经济事项。

　　1963年，生产队普遍配齐了核算员，零星开支采取报账制度。

　　1970年，五十八团转移到五营，原生产队核算员改称会计，实行团、营、连三级管理，团
连两级核算，1973年撤销一营建制，改为团连两级管理、两级核算。连队内部实行独立会计核
算。

　　1977年，五十八团改为红旗岭农场建制后，实行场、队两级管理，两级核算。生产队内部
实行全面核算，计算盈亏。但不在银行设户，不对外办理结算。

　　1985年以后，会计核算体制从农场二级核算逐步转化为一级核算。

　　(一)二级核算体制

　　1985～1997年，基本执行原来的二级核算体制。农场为独立核算单位，自负盈亏，具有法
人地位。生产队是农场基层单位，实行独立核算，计算盈亏，定额上缴利润，超缴利润提奖的
办法。同时，生产队兴办家庭农场承包土地，农场垫支生产、生活费，产品统一上交，统一结
算，年终扣回垫支费用、 租金和其他欠款，剩余后返给家庭农场。生产队通过 “应收款”、
“应付款”、“待转家庭农场款”三个账户进行结算。农场和生产队通过“内部往来”账户进
行结算。生产队还有一部分无人承包的土地，由生产队统一经营，形成大农场套小农场的双层
经营体制。

　　1993年后，农场不准有统营地，承包不下去的土地，由生产队队长及工作人员承包，亏损
挂账，实质上还是统营，还存在吃大锅饭现象。有的家庭农场产品控制不住，出现跑粮、亏损，
应收家庭农场款无法收回，造成历史挂账，并逐年增加。到2000年，各种欠款达 7 000多万元，
核算体制改革势在必行。

　　(二)执行新制度

　　1993年，国家为和国际财务核算接轨，出台了 “企业财务通则”、 “企业会计准则”和
“农业企业会计制度”。总局财务处为贯彻执行农业企业会计制度，举办学习班，学习“两则”
和“农业企业会计制度”，培养骨干。骨干回场后也在农场举办学习班，培训基层财会人员，
认真执行新制度。

　　总局规定从1993年7月1日起按新的农业企业会计制度办理会计业务。要求各单位必须在1993
年6月 30日编制一份财务决算，按统一口径、统一步骤，依新旧科目对比，按新制度进行调账。

　　(三)实现一级核算

　　1993年实行新会计制度后，农场核算体制由二级核算逐步过渡到一级核算。同时，会计核
算实现了电算化。

　　1.电算化。

　　1992年，农场购进微机一台。由基建会计连靖海操作，进行基建会计核算。1994年，培训
生产队会计学习电脑操作，用微机汇总报表。1995年，农场财务科用微机记账，是管局率先实
现电算化的单位，得到管局计财处的高度重视。为推行报账制和电算化工作，1995年管局的财
务预决算会议在红旗岭农场召开，计财科介绍电算化经验。会后，管局计财处奖励农场一台微
机。1996年，农场生产队会计开始使用微机记账、报账、汇总报表。

　　1996年，农场计财科有12台微机，各单位编制会计凭证、登记账目全部纳入电算化管理，
固定资产提取折旧、工资发放、会计报表汇总均用微机计算打印，计算结果既快又准，年终决
算比历年提前5天。兄弟单位纷纷前来取经，探讨微机管理新技术。

　　2003年，农场给生产队会计一定补贴，购买了计算机，提高了微机操作水平，促进了会计
电算化进程，为农场、农户提供及时准确的会计资料有了保障。

　　2.集中核算。

　　集中核算是实现报账制的过渡阶段。1997年，农场把生产队会计调到财务科进行集中核算，
同时，取消生产队出纳员。调上来后，按科员待遇由农场发放工资，由财务科统一分配会计工
作，把生产队的会计业务全部集中到财务科的电算中心进行记账、算账、报账。这样，财务科
可随时掌握各生产队的财务状况，指导全场的会计工作。2001年，生产队会计又转回生产队发
放工资，但会计职责不变，集中核算也不变。

　　3.实行报账制，实现一级核算。

　　2002年，农场真正地实行报账制。财务科增配两名会计人员分管基层单位的报账业务。生
产队会计只是整理、汇总会计资料，持原始单据到财务科报账，生产队不留存原始凭证，实现
了农场的一级核算制。

　　一级核算制下生产队会计的职责：一是为农场收缴生产队的土地出租费。二是核算应收、
应付家庭农场的往来结算。三是为本单位支付、报销管理费。四是协助家庭农场筹集资金，搞
好家庭农场经营。五是完成财务科交办的会计业务。

　　这样，财务科就可以直接掌握全场的会计资料，编制会计凭证，进行记账、算账，编制财
务报表，计算全场盈亏。