第六节 专项资金管理

　　
　　
　　一、专项拨款的管理

　　1979年，总局在《农垦企业财务制度汇编》中增加“专项拨款管理，实行定额补贴，结余
留用，超支不补”的办法。专项拨款包括小型农田水利支出、简易建筑费等项费用。1981年停
止办理政策性、社会性支出，知识青年安置费、科技费等。

　　小型农田水利支出主要用于场内小型蓄水、灌溉、防旱、治涝、防洪、护田，打井设施和
大面积平地改土所需材料费，机械作业费和小型设备购置费，本资金严禁用于基本建设和其他
开支。

　　小型农田水利建设，由农场编报计划，报上级批准后拨款，此项投资极小，农场每年超支
达50～80万元。

　　简易建筑费，用于农场急需的简易结构仓库、棚圈、晒场货棚、贮室、五吨以下贮室、五
吨以下贮油罐和室外厕所等补助，1982年停止此项拨款。

　　政策性、社会性支出包括：中小学校教育经费补贴，安置伤残人员工资，政法经费，民政
经费，边防民兵值勤，其中中小学经费连年超支，国家拨款从每一学生40元，到1982年提高到
60元，到1983年每个学生实际支出达到191元，到1984年平均每一个学生开支经费高达237元。

　　二、专用基金管理

　　专用基金。1972年总称特种基金，在此以前特种基金包括企业奖励基金、医药卫生补助基
金、福利补助基金、劳动保险基金和工会经费。

　　企业奖励基金。为企业完成产量、成本、利润等项计划指标后，按照规定比例，在实现的
利润和超计划利润中提取。

　　医疗卫生补助金、福利补助基金、劳动保险基金和工会经费是工资附加费的形式，按照工
资总额的10%提取。各项比例：医疗卫生补助费5%，福利补助费2.5%，劳动保险金 1.5%，工会
经费1%。

　　以上各项，除工会经费外，可调剂使用，尚不足时，可由奖励基金解决。

　　1972年五十八团时期，专用基金包括：

　　(一)更新基金

　　包括固定资产折旧和固定资产变价收入等。主要用于1.固定资产总量更新；2.技术革新所
需设备和土建工程；3.固定资产调拨运费支出等。

　　更新基金，分类提存，分类使用，使用时编制年度计划，经团党委审查，报上级批准后执
行。

　　(二)福利基金

　　按工资总额的10%提取。

　　1.宣传文体费，按工资总额的2%提取，其中0.5%留基层单位掌握，1.5%上交团，用于宣传
文体用品购置。

　　2.医疗卫生费，按工资总额的5%提取，由团卫生队掌握使用。

　　3.生活困难补助费，按工资总额3%提取，其中2%留连队，1%上交团。

　　以上三项使用计划，报团党委批准后开支。

　　(三)财务包干结余

　　用于以丰补歉，扩大再生产，职工福利设施和补充救济费不足。

　　(四)知识青年安置费

　　按接收数由上级拨款，团掌握，用于建设青年住房，开垦荒地、小型农田水利建设，添置
小农具和工具以及生产用具等。

　　1979年，总局“专用基金管理”，包括更新改造基金、职工福利、工会基金、企业基金，
包干结余和其他专用基金。

　　职工福利基金中的医疗补助金，按工资总额的6.5%提取；生活困难补助金，按工资总额的
2.5%提取；集体福利设施，按1%提取，各项费用年终如有余缺可调剂使用。

　　包干结余。根据总局规定，农场实行利润包干办法，实行盈利分成或减亏部分分成。包干
结余主要用于发展生产，一小部分用于集体福利事业和先进个人与先进集体的奖励。实行财务
包干后，不提取企业基金。

　　三、其他专用基金

　　1.大修理基金。大修理基金是指农场直属的大型工(矿)厂固定资产按标准计提的大修理基
金。

　　2.税收留成。按农业税附加税的 50%留场，主要用于补助道路、桥梁维修，补助文教、卫
生、政法、科研、体育事业经费不足。

　　3.超交猪奖金。由农场统一结算，统一掌握用于生产队发展养猪业，扩建畜舍，购置设备，
实现养猪机械化措施等。

　　四、成本管理

　　1972年兵团财务管理办法中，提出“费用管理”，以前都称为成本核算规程或核算办法。

　　1979年，总局《农垦企业财务制度汇编》中提出成本管理。要求建立健全成本核算制度，
加强定额管理，完善原始记录，严格执行国家规定的成本开支范围和开支标准。划清费用界线，
正确、及时、全面地计算，严禁乱挤乱摊成本。成本管理在农场一般不大被人重视，农场领导
和干部职工习惯上只要求知道收多少、支多少、盈亏多少。成本核算与管理只是业务部门和专
业人员的事，尤其是账外算成本的时期，原始记录不齐全，因此成本的准确性也较差。

　　五、农场外汇管理

　　粮豆出口通过外贸管理部门进行，依据国家规定，出口粮豆取得的外汇额，按一定比例提
留给农场使用，但其外汇额直接存入总局外贸局账户，平时由总局外贸局存储管理。农场使用
时，向总局外贸局提出申请，成交后由外贸局直接结算支付。

　　六、其他财务管理

　　1.勤工俭学收入。主要用于改善劳动条件和小型工具购置，解决学校经费不足，学生学工、
学农期间的生活补助，勤工俭学收入，纳入会计账目管理，不准作小金库，教职员工不得以任
何名义侵占和私分勤工俭学收入和产品。

　　2.集体经济管理。

　　严格划分集体所有制经济和全民所有制经济界线，不准以任何名义互相平调或侵占。家属
集体经济单独核算，自负盈亏。食堂由管理员单独核算，农场规定各基屋单位会计，有责任监
督食堂财务，协助食堂搞好财务管理，按月公布账目，监督检查粮站卖粮员、代销店内账目，
储蓄代办由会计出纳共同负责，严禁用生产资金垫付储蓄取款。

　　七、财经纪律

　　农场多年来认真执行1962年 1月国务院颁发的《会计人员职权试行条件》，和1978年总局
两项财务制度汇编中关于加强财经纪律的规定。农场每年组织一次全面性的财经纪律大检查和
不定期检查，内容是：

　　1.不准以任何名义擅自扩大开支范围和提高开支标准，乱发补助费以及搞加班加点连勤工
资等。

　　2.不准私分国家财物，赊销产品，以物易物，化大公为小公。

　　3.不准违犯国家资金管理规定，擅自出借报废、拆卸、变卖国家资产和出借资金。

　　4.不准违犯国家物价政策，擅自提价或降价、降等出售产品。

　　5.不准私自招收职工，增加工资，提高劳动保护用品的发放标准和发放范围。

　　6.不准乱摊成本，任意提高各种专项基金标准或用流动资金搞基本建设。

　　7.不准违犯国家《关于社会集团购买专项控制商品的规定》擅自购买禁购财物。

　　8.不准搞计划外基本建设和不经批准修建楼、堂、馆、所。

　　9.不准用公款请客送礼，报销招待、照相、戏剧、电影等费用。

　　10.不准弄虚作假，营私舞弊，虚报冒领，骗取国家资财。

　　11.不准违犯国家现金管理制度，签发空头支票或用白条子顶现金，严禁私设小金库。

为了农场的经济和各项事业发展，国家每年对农场给予一定的专项资金拨款，同时农场按
一定的比例配套，主要用于水利、教育、公检法、民兵、集转经费、科研、民政、下岗再就业
等。1985～2005年国家拨款9 718万元，农场配套资金6 960万元。农场做到专款专用，保证了
农场各项事业发展和社会的稳定。

国家专项拨款及农场匹配资金情况表
　　　　　　　　　　　　　　　　　(1985～2005年)
表5—2


续表5—2