第二节 计划体系与计划执行情况


一、中、长期计划
1、长远规划。建场初期，有些农场在“大跃进”的形势下制定了长远生产建设规划。八五三
农场1958年制定的1958—1967年生产建设规划纲要提出：两年机械化、三年电气化，1960年达到
播种145万亩，1967年粮豆总产76万吨……。五九七农场1958年制定的十年生产建设规划，在农业
生产方面提出开荒120万亩，亩产“两年打进关，四年跨黄河，七年过长江”。实际皆未如期实现。
六十年代国民经济调整时期，垦区各农场按农垦部部署展开国营农场建场设计任务书补课工作。
有了前几年的经验教训，所拟发展计划既是积极的，又是留有余地的，起到了“牵牛鼻子”的作用。
五九七农场1963年制定的以建立商品粮基地为重点的发展计划，安排1970年达成耕地面积32万亩、
粮豆播种面积29.4万亩，粮豆亩产122公斤，粮豆总产35，865吨，上交粮豆2万吨，生猪年末存
栏2，000头，上交猪肉50吨。执行结果，除耕地面积、粮豆播种面积外，多数项目都提前两年于
1968年超额完成。
兵团组建后，三师于1972年10月发出《关于颁发“四·五”、“五·五”规划草案的指示》。
规划贯彻“以农为主，多种经营”，“以粮为纲，全面发展”的方针，指标体现粮、豆、猪上
《纲要》。要求1975年达成耕地529万亩，1980年达成耕地618万亩，1975年力争粮豆熟地上《纲要》，
粮豆混合亩产157.5公斤，生猪饲养头数44.5万头，人均1.2头；1980年保证粮、豆双上《纲要》，
粮食亩产216公斤，大豆亩产130.5公斤，生猪饲养头数80.6万头，人均2.1头；工业产值1975年
7，000万元，1980年1亿元。并安排了其它产业发展目标和开荒、水利工程、公路、电力、科研等
项建设。虽经极大努力，到兵团撤消前的1975年，实际达成耕地446.9万亩，粮、豆混合亩产144
公斤，有1个团粮食过“黄河”、大豆上《纲要》，1个团粮豆双上《纲要》，6个团大豆上《纲要》；
饲养生猪总头数为27.6万头，人均0.79头，工业产值7，901，5万元(1970年不变价)。
1982年，红管局贯彻党的第十二次代表大会精神，于11月下发1980—2000年工农业总产值翻两
番规划(讨论稿)。1985年3月，根据农场总局制定中，长期规划的精神，通过对垦区30年经济发展历
史和“六·五”前四年经济形势的分析，经论证，印发了红管局《“七·五”规划和2000年设想》。
指导思想是，“以全面提高经济效益为中心，以兴办家庭农场为突破口，以全面经济体制改革为动
力，以工农业总产值翻两番为战略目标，全面调整所有制结构和产业结构，大力发展集体和个体经
济，在努力提高单位面积产量，保持总产稳定增长的基础上，大力发展工业、林业、牧业、副业、
渔业、建筑业、运输业、商业。在本世纪末建成具有现代化生产经营体系，良好生态体系，农林牧
副渔全面发展，农工商综合经营的商品基地，成为具有中国特色的社会主义新型国营农场”。规划
指标为；工农业总产值在1980年的基础上年递增7.3％，1990年达到11.72亿元，2000年达到21.96
亿元。人均收入到2000年为2，000元。实现这一规划需要大量投资， 1985—1990年，不包括世界银
行贷款的开荒项目，总需投资6.5亿元，其中“七·五”期间重点新建、改建工业项目53项，预计需
投资5.85亿元。平均1985—1990年每年经营利润9，500万元。
通观历次所定长远规划，凡执行中落空的，主要原因是：客观上，制定规划时无法与国家经济规
划衔接，一当资金、物资得不到保障，规划势必落空，主观上，则多受当时形势影响，因缺乏调查研
究、缺乏科学论证而脱离实际，最终难以实现。
2、中期计划、五年计划。红兴隆垦区的农垦企业都在国民经济各时期编制中期计划、五年计划。
但这些计划不可避免的烙有时代印痕。如，二九一农场1958年在“大跃进”中制定了场1958—1962年
的五年计划，所定1962年目标与1958年预计达成情况比较，播种面积要增长18.7倍，粮食总产要增
长50.2倍，工业产值要增长33.8倍，事实上是难以达到的。三师制定的综合性五年计划，因所处时
代而难免存在的缺陷，也失去应有作用。
党的十一届三中全会后，红管局制订了1981—1985年多种经营规划。在结合垦区实际推动农垦企
业从生产型向生产经营型转变上，体现了三中全会以后的方针、路线、政策。提出林业以营造农田防
护林为主，发展经济林；畜牧业积极发展草食动物，稳步发展养猪，大力提倡公繁私养和公有户养，
发展集体养猪，工业以抓好现有企业为重点，积极搞好挖潜、改造、革新，有条件情况下逐步扩大新
项目生产；渔业以养为主，以国营为骨干，集体为基础，户养为补充；种植业发展多种经济作物，组
织待业青年、家属大力兴办各类服务行业。所规划的指标，虽有些未完成，但改革中形势发展比预料
的好，到1985年由于家庭养殖业大发展，达成奶牛2，853头，完成指标的407.6％；禽109.9万只，
完成指标的137.4％；绝大多数工业生产项目的产量超过了规划指标，集体、个体各项产业安置
10，214人，远超过规划安置3，000人左右的指标。
二、年度计划
年度计划是农垦计划体系的中心环节。各级都通过编定年度计划全面安排一年的生产建设，以统
一各方面的行动，实现期望的目标。年度计划主要包括各业生产计划、产值利润计划、劳动工资计划、
产品上交计划、基本建设计划、文教卫生计划，主要设备申请计划等。
按计划编定原则，年度计划应通过综合平衡，既体现生产建设的有计划按比例，又要有一定的发
展速度；既要稳妥，又要留有余地。垦区各农垦企业通过编定年度计划，给组织、指挥、管理年度生
产建设提供依据，计划对生产建设起着推动作用。在垦区发展中，受“左”的思想影响，有时计划为
政治形势所左右，因政治使命而受干扰，使生产建设遭受损失。如在“大跃进”年代，农垦部合江农
垦局1959年初要求所属农场“立即行动起来，高速发展农畜产品，迅速建成出口基地”。友谊农场将
大豆播种面积扩大到占总播面积的48％，出现重茬、迎茬，单产下降；在设备、管理，饲料都跟不上
的情况下，盲目扩大养猪头数，猪病蔓延，1959、1960年猪的死亡头数分别占同年年初存栏和当年增
加头数总和的38.3％，54％。“文化大革命”中，兵团1969年2月在生产财务会议上提出：“把农场
反革命政治路线、组织路线、管理体制、经营方式和规章制度彻底砸烂”，忽视按经济办法管理经济，
计划脱离实际。进而在“学大寨”中要求粮、豆、猪上《纲要》，对上有计划必成数，对下有计划期
成数(争取数)。执行中常因指标过高、违背价值规律、自然灾害影响，资金保证程度差而导致计划落
空，产业、产品结构比例失调。1970—1975年的6年间，三师农作物总播面积和粮豆播种面积计划只
有土年完成(1971年)；粮豆亩产、总产指标，1970—1973年连续4年没完成计划；造林计划指标只有
1年完成(1974年)。畜牧业虽1972年后肥猪年末存栏数年年超计划，但奶牛、黄牛、羊等草食动物年
末存栏数年年完不成计划。
党的十一届三中全会后，红管局在计划编定上，贯彻实事求是的思想路线，强调综合平衡。但在
改革中计划的制约作用已渐渐淡化，价值规律的支配作用渐渐强化。从计划完成情况看，遭灾的年份，
种植业生产计划仍难完成，反映了农业生产条件还未得到根本改善。畜牧业生猪生产计划1981年后
完成情况较差，草食动物生产计划1981年后完成情况较好，反映了价格，市场影响下生产者在自我调
节，商品经济观念在增强。1984年实行指导性计划后，红管局在下达1984年经济和社会发展计划时强
调“在落实经济承包责任制，试办家庭农场、家庭承包过程中，把各项计划指标与签订各种经济合同
贯穿起看，以保证计划指标的全面落实”。在下达1985年生产建设计划时强调“认真贯彻改革的精神，
适应大办家庭农场和调整产业结构的需要，以提高企业活力为中心环节，以提高经济效益为核心，发
挥企业的积极性，促进管局商品经济的发展”。1985年计划指标项数缩减，农业由原来的161个减
为30个，工业由原来的33个减到22个。计划口径包括全民、集体、机关团体、个体经济，不再按所
有制分列，工农业生产计划全部作为指导性计划。在建立“统一性和灵活性相结合，大的方面管好，
小的方面放开”的新型计划体制上迈出了坚定的步伐。
三、基本建设计划
农垦企业的基本建设计划在列入年度计划前，一般均须按基本建设程序先进行可行性研究，
在确认可行时，提出计划任务书或计划任务建议书，按基本建设管理权限报请上级主管部门同意
后，还须完成扩初设计或概(预)算、设计图，报上级主管部门批准。
不同时期基本建设计划规定的投资方向有一定差异，反映了各时期生产经营方针的变化，也
反映了垦区的社会性特点，如在资金紧张的情况下，不得不以大量资金投入职工宿舍、学校，医
院等非生产性建设。
垦区开发初期，基本建设投资集中于种植业建设和非建不可的非生产性建设。1949— 1952年
基本建设投资完成额为68.9万元，种植业建设占52.2％，非生产性建设占34.1％。国民经济
第一个五年计划的1953—1957年期间，大批农场创建，种植业建设居生产建设的主导地位，占投
资总额的46.3％，交通、电信、水利建设也随之发展，在投资上占一定比重。国民经济第二个
五年计划时期正值“大跃进”年代，大养其猪，大办工业，畜牧业和工业投资猛增。国民经济第
三、第四个五年计划时期正值“文化大革命”动乱年代，兵团组建后在大规模扩大耕地面积的同
时，生产性建设和非生产性建设一齐上，农、牧、工业一齐上，种植业建设投资在投资总额中的
比重明显下降。“文化大革命”后的国民经济“五.五”时期，投资再次向生产性建设相对集中。
进入八十年代，虽国家投资锐减、，一方面，因国家和世界银行贷款支持的农垦开荒项目展开；一
方面相对集中有限的财力用于工业建设，种植业和工业建设投资所占比重回升。按各国民经济时
期的投资方向，绝大多数年份完成了基本建设投资计划，但投资不足是始终存在的影响生产发展
的重要因素。以水利建设投资为例，按垦区自然条件，要建立高产稳产农业，平均每亩耕地需水
利建设投资80元以上。近600万亩耕地，总投资应在5亿元以上，实际1955— 1985年累计水利基本
建设投资完成额仅1.13亿，加上1978年后的小型水利专项拨款 1.09亿元，每亩耕地水利建设投
入只有37元多，差距甚大。
各国民经济计划时期及历年垦区农垦企、事业单位基本建设投资与完成情况参见本章附表1、2。
四、阶段计划
农业生产季节性强，工业生产须考虑季，月间的生产均衡。因此，农垦企业各基层生产单位都将
年度计划分步落实为阶段计划，并通过小段计划做具体安排。以曙光农场为例，该场自1963年建
立了经营管理的五大制度(亦称“五大管理”)，即计划管理、定额管理、班组核算、经济活动分
析和岗位责任制。小段计划是计划管理的一环，系生产队五日或十日的短期计划，是阶段计划的
具体落实，用以安排小段生产任务与人、畜力和机械分配，规定作业定额、质量要求和各班组、
工种间的协作关系等等，促进了经营管理的改善和生产的发展。