第六节 改革使农场进入新的历史阶段

五九七农场建场以来，基本上是沿袭苏联办场模式和军队管理办法，在计划经济体制
下，长期以来形成了基本上是单一的全民所有制经济；“以粮为纲”的、封闭式的农业生产结
构；单一的固定等级工资制度和全部国家包下来的就业渠道；政企不分，对上是政府机关的附
属机构，对下是集中统一的行政领导。这种经济体制的主要弊端是，按行政系统、指令方式进
行管理，生产经营决策完全由企业领导机关包揽，从上到下谁也不负经济和法律责任；财务上
采取收支两条线办法，国家统负盈亏，盈利上缴，亏损退库，企业无偿占用国家固定资产和流
动资金投资，既缺乏压力，也缺乏活力，只是机械地执行上级下达计划；实行等级固定工资，
职工的劳动与劳动成果、与企业盈亏没有直接联系，压抑了职工生产积极性和主人翁责任感。
　　这种体制，在建场初期，在极其艰苦、交通闭塞的边疆荒原上，在当时的历史条件下，在
短时间内，对农场的建设发展还是起过重要作用的。
　　为了消除这种弊端，从60年代初开始，就进行了一些改革，但在文化大革命中，又遭到批
判。党的十一届三年全会后，1979年国家对农场企业实行财务包干，将拨款改为贷款；1981年
开始推行包定奖生产责任制；1983年推行经济责任制；1984年学习农村经营承包责任制，在承
包形式上有“浮动工资，超利分成”；“定额上交，超利分成”；“包干上交，自负盈亏”；
“计件工资”和“基本工资加奖励”等办法。
　　1984年初全场参加承包的人数按行业划分：承包农业的4195人，林业197人，畜牧业 219
人，工副业1541人，渔业27人，建筑、建材业1819人，交通运输650人，商业194人，服务行业
665人，管理勤杂、生活服务1734人，卫生系统360人，政治系统41人，武装系统17人。基本上
达到“包满、包细、包全”。全场以班、组集体承包的773个，以户承包的1706户，开发性家
庭农场13户，37人，承包土地13500亩。
　　农场采取上述改革措施，对加强企业管理，调动职工积极性起了一定作用，如部分地解决
了企业吃国家“大锅饭”问题，但并未触及生产关系的变革，传统的经营管理制度未变，职工
吃企业的“大锅饭”问题并未解决。
　　1983年，赵紫阳总理视察新疆垦区，针对农垦企业“一死二穷”提出在改革农垦经济体制
中，兴办职工家庭农场，引入农村联产承包责任制的成功经验，实行在国营农场，领导下，以
户(联产)为单位，自主经营，自负盈亏，保留职工身份，按纯收益分配，大农场套小农场的经
营管理体制。
　　1984年8月，全国农垦厅局长会议在红兴隆管局召开，全面贯彻赵总理指示和中共中央1984
年1号文件精神，会后很快在农场掀起兴办职工家庭农场热潮。全场从10月份开始集训干部，
召开职工代表大会讨论通过改革办法，从宣传教育、土地划分、生产资料转让、签订审批合同、
申请批发《职工家庭农场证书》，一直到12月底结束，共用两个月时间，全场25个农业生产
队，全部办起了职工家庭农场。共办家庭农场3617个， 3640户，劳力7050人，耕地面积493671
亩，占全场耕地面积91.4％。专业户308个，开发型家庭农场17个，其中独户8个，联户9个，
耕地面积8670亩，占全场耕地1.4％。家庭农场拥有生产工具，有机户445个，无机户3172个，
转让拖拉机230台。自购1台；联合收割机165台，自购1台；轮式拖拉机了8台，自购6台；小四
轮24台，自购5台。转让农具1892台件，总计转让金额7，537，696.47元，自购金额119，085
元。财产转让总计作价金额1266.5万元，其中农机712.8万元，房屋408万元，畜群29.4万元，
其它16.5万元。总计比原值2351.5万元，减少885万元。比净值1302.3万元，减少135.8万元。
　　兴办家庭农场后，职工工资及各种补贴，记入档案，大农场(生产队)按月予借相当基本工
资30—70％的生活费，年终决算时收缴。大农场与家庭农场的收益分配关系是：家庭农场交够
农场利、费和国家税收后全部归已，丰欠自己调节。家庭农场的直接生产费用，除林、牧、渔
业家庭农场外，种植业家庭农场基本上由大农场垫支，收取资金占用费，年终以上交粮抵扣。
家庭农场所产粮豆，全部交农场处理，合同任务内按统购价，超产部份按议价。牧、渔业产品
及经济作物、庭院经济产品基本上自由销售。
　　为保证家庭农场健康成长，当时生产队普遍改名为服务管理站，设站长、支书、副站长兼
工会主席各一人，其它非生产人员也大大精减，服务站的主要职能是进行行政管理、思想教育、
组织党团生活及社会工作，组织产前、产中，产后服务。
　　为消化剩余劳动时间，生产队无偿分给每户2亩地供职工家庭发展多种经营，不缴纳利、
费和产品。
　　为鼓励开发型家庭农、林、牧、渔场发展，采取了一些优惠政策，三年不上交利润，五年
不缴纳土地税。
　　全场体制改革从1984年底开始，到1987年职工家庭农场不断充实、巩固、完善；工商运建
服各业不断放开搞活，引进竞争机制，几年来已初步显示了它的优越性和生命力。1985、1986、
1987年，连年盈利。1985年上交国家利润117万元、税金129.9万元以外，纯盈利133.7万元。
1986年上交国家利润53万元，税金144.1万元，纯盈利313.9万元。1987年，上交国家利润53
万元，税金145.6万元，纯盈利243.6万元，
　　但是，由于兴办职工家庭农场，全面进行经济体制改革，有些矛盾和问题也显露出来，家
庭农场的巩固和完善，步履还是相当艰难的。