第七节 改革农场管理体制兴办职工家庭农场

根据中央1983、1984两个一号文件、十二届三中全会公报和中共中央关于改革的有关指
示，1984年10月8日，宝泉岭国营农场管理局经济体制改革试点工作组进驻宝泉岭农场，开展兴
办职工家庭农场的试点工作。
　　在管局试点工作组和农场改革领导小组的领导下，首先组织全场职工学习，提高认识，明
确改革是一次革命。办职工家庭农场，是国营农场以职工家庭为生产经营单位，独立核算，自
负盈亏的经营实体。家庭农场是国营农场生产结构中的一个细胞，形成了大农场套小农场，双
层经营体制。所有权与经营权分离，使劳动者与生产资料紧密地结合在一起，从而调动了职工
的积极性，解放了生产力，调整了产业结构，提高了经济效益、商品效益，走上富国、富场、
富民的康庄大道。
　　农场党委为动员全场职工投入这场经济体制改革，于1984年11月8—10日，召开了第八届
二次职工代表大会，全面地、系统地公布了六项改革规定，一项改革方案和民主选举场长。六
项改革决定即《宝泉岭农场全面兴办职工家庭农场的若干规定》(另有兴办家庭林场、牧场、
农机设备转卖、住房转卖四个附件)、《宝泉岭农场工业企业放开经营的若干规定》、《宝泉
岭农场商业企业放开经营的若干规定》、《宝泉岭农场教育系统改革的有关规定》、《宝泉
岭农场卫生系统改革的有关规定》、《关于实行场长负责制的规定》和《宝泉岭农场机构改
革方案》。在职代会讨论中，针对兴办家庭农场土地等级问题、农机具转卖问题、生产、生
活用房转卖问题等都提出了许多积极的建议。农场决定把全场土地分为六个类型，收缴土地
使用费。对全场各种农具和设备的转卖以质定价，总售价不低于净值。职工住房以优惠价格
出售，总售价不低于净值的一半。职代会对工业、商业、教育、卫生的改革规定也都展开了
热烈的讨论。
　　为适应办家庭农场的需要，职代会按民主集中制原则，在预选的基础上，选举了场长。由
当选的场长提名组阁成立新的场领导班子，确立场机关的组织机构，副职人员均由正职提名选
聘。生产队、工厂、公司的副职干部都由队长、厂长、经理组阁，报场审批。民主选举场长，
实行场长负责制，层层由主管领导组阁，选聘基层干部，这是农场史上从未有过的改革。宝泉
岭农场1952年5月实行的是场长负责制；又有很短的时间在1955年采用苏联管理企业的“一长
制”；1956年起实行党委集体领导下的场长负责制；兵团时期是党委领导下首长负责制。这次
以兴办家庭农场为突破口，改革农场的管理体制，推行场长负责制，不是简单的重复过去建场
初期的场长负责制，而是为适应企业改革，提高经济效益，搞活经济，发展商品经济决定的。
　　职代会胜利闭幕后，、党委继续在第六生产队搞兴办职工家庭农场的试点工作。党委宣传
部在该队抓试点工作，深入到职工家庭，调查职工的经济情况、人员素质、技术力量。了解该
队的基础，土地条件、动力情况、建筑设备、房屋住宅、公共福利、家属子女、教育科技等诸
方面的历史与现状。然后把从建队到改革前30多年来，农业生产、职工生活，相对的曲折、徘
徊、增长的原因，深入挖掘，找根据，反复阐明道理。只有解放思想，大胆改革兴办职工家庭
农场，才能打破“大锅饭”，才能使生产力获得解放。只有生产多，商品多，经济效益高，农
场才能富起来，职工也就富起来了。在六队取得经验之后逐步向全场推广，职工思想上有了认
识，办家庭农场如雨后春笋。经多次的反复和调整，到年末统计1985年全场兴办了2488个职工
家庭农场，其中单户是2014个。在2488个家庭农场中种植业2327个；饲养业42个，林业115个，
水产养植业4个。全场共有履带式拖拉机205台、轮式拖拉机163台、联合收割机140台，场下
达播种任务420，000亩，因春涝和家庭农场初组成时，在作业中存在各方面不协调等问题，播
种373，273亩。1985年是多灾年景，生产粮豆32，244,屯，平均亩产182斤。
　　兴办家庭农场后，随着商品经济的发展，促进了农场产业结构的调整。自购、自养奶牛户
有显著的增加，全场养奶牛1273头，比1984年增长80％。第六生产队148户职工，有78户养奶
牛，最多一户养8头奶牛。猪、禽、羊等饲养也有大幅度回升。由种植业分离出来的劳动力个
人购买汽车14台，拖拉机23台，胶轮车50台，收割机1台。水稻面积扩大，全场达到3222亩，
比1984年增加28％。从事第三产业的人数，已达1291人。个体工商户174户。工业企业实行放
开经营以后，产业结构、产品结构做到了调整。老厂出现了新产品，在市场有一定的竞争能力。
1985年实现了工业产值1477万元(包括场、队、集体)比1984年的1276.47)元增长15.7％，
占工农业总产值41.45％，工业利润2，018，000元，是历史上最好的年份。造纸厂自备电站，
当年投产，当年收效。凸版纸，卫生纸保持部优、省优的光荣称号。
　　为扩大经营项目，横向流通，多方开发，增加就业人员，实行了场办、队办、集体办的方
法，多方集资办厂，充分利用农场资源和产品再生产的优势，在1985年奶粉厂、食品厂蛋白车
间、饮料车间、纸厂胶印车间、小型轧钢厂已投入生产。黑加伦果酒厂、啤酒厂完成了第一期
工程。1985年农场经营利润2，273，000元。
　　农场为做好兴办家庭农场中的思想工作，走遍千家万户，说尽万语千言。职工的主要思想
情绪，概括起来是家庭农场能否有发展前途；政策会不会变；家庭农场到底有没有优越性等。
在干部中因为缺乏理论指导，对于兴办家庭农场的规模效益、技术效益、劳动效益的结合也存
在一些模糊观念。因此家庭农场的劳力组合、机具配套、横向协作都是探索着干。职工对机器
占有后，有的是爱护，有的采取经济短期行为。有的想借机捞一把，有的不听招呼。至于对农
田建设，低产田的改造，房屋设备维修更是缺少长久的考虑。对家庭农场的内部管理制度，技
术管理办法，有待于进一步建立和完善。家庭农场购买农机具，所需用的生产费用和生活费用，
基本上是由农场垫付。由于自然灾害使一些家庭农场挂帐，有的家庭农场私自处理大宗农产
品，费用交不上来，又造成一部分家庭农场假挂帐。同时出现一切向钱看、占公家便宜、无组
织无纪律，甚至无视党纪国法、盗窃公共财物的现象。
　　兴办家庭农场的方向是正确的，符合客观经济发展规律的。上述问题之所以出现，主要是
从旧体制向新体制过渡中形成的真空造成的。针对改革中出现的新情况、新问题，农场党委坚
决刹住了倒卖粮食之风，堵塞有隙可乘的漏洞。根据农场改革后出现的问题，进入了冬季整党，
加强了党的建设，为改革创造了一个好的舆论环境和社会环境。
　　在改革开放的新形势下，有些集资创办新项目的工厂，如啤酒厂，先盖厂房，后打井。大
理石厂、珍珠岩厂和与山东日1照县合营的罐头厂，由于缺乏综合的细致考察，缺乏经验，致
使有的企业刚上马就下马，有的企业上马后存在许多问题，资金十分困难。