第三节 计划管理

国营农场是我国的现代化大型农业企业，是社会化程度很高，又具有现代科学技术装备，
农、林、牧、副、渔、工全面发展的农业企业。农场又是多层次、多部门的经济组织，具有点
多、线长、面广的特点。生产上的多样性，地域上的分散性，时间上的季节性，以及对自然的
依赖性等，决定了农场必须实行统一的计划管理，才能将各项生产经营活动，在复杂的过程中
有机地结合起来，相互协调地发展。
　　国营农场的计划，从时间上分：可分为长期计划、年度计划、阶段计划和小阶段作业计划；
从组织上分：农场有综合性计划和基层单位的生产计划，以及各种经济承包合同。
　　综合性计划包括：农业、林业、畜牧业、工副业、基本建设、交通运输、物资供应、劳动
工资、财务成本等各种计划。这些计划是互相统制、互相保证、互相制约的一个有机整体。在
计划编制程序上，广泛发动群众自下而上和‘自上而下地进行反复平衡，经过一系列会议研究
决定之后，经党委审核批准下达到各基层单位贯彻执行。
　　基层单位的生产计划是指为了保证年度计划的实施，各基层生产单位按实际情况，制订生
产计划，它包括地号设计、农业技术措施计划，牲畜繁殖计划，各项产品产量计划，物资需求
计划，劳动工资计划，生产费用及财务成本计划，这些计划通常称为生产计划。
　　作业计划：可分为阶段(季、月)计划和小段(旬)计划。阶段计划是年度计划的分解落实，
一般分为：备耕、春播、夏锄、麦收、秋收等五个阶段。小段计划是阶段计划的具体安排，一
般以7—10天为一小段，它是按阶段计划指标，把任务以小段形式分配到各车间和各作业小组。
　　1966年以前农场计划管理工作搞的比较好。农场按“东总”计划管理办法，每年7、8月着
手收集资料，依靠统计数字检查当年计划执行情况，进行分析对比。通过典型调查提出下个计
划年度的各项指标，征得有关业务部门同意，经农场审查后报总局，总局于11月正式下达生产
计划控制指标。农场按总局下达的任务，组织有关部门讨论、平衡，经党委审批，召开全场计
划工作会议，落实执行。在执行中都是按照上级规定的办法制度搞的，有条不紊，从领导到群
众都能做到心中有数。这种较好的计划管理制度，被“文化大革命”的动乱给破坏了。
　　1969年兵团成立，设计划建设股，专管计划等工作。虽然也想把计划工作引向1966年以前
的正常轨道，但各种制度不够健全，加上军队一长制作风影响，使编制各种计划仅限于少数人，
致使计划写在纸上，难于按计划执行，失去控制和指导作用。
　　计划综合平衡的唯一根据是通过资金、物资、劳动力、机械力量等平衡表进行综合平衡，
扩大再生产各个方面的内在联系。而在实际工作中，往往自行其事，各搞一套，忽略衔接，很
难做到全面考虑，计划平衡，造成人、财、物与计划任务的供需之间的矛盾，影响计划的全面
完成.。
　　党的十一届三中全会以来，全党工作的重心转移到“四化”建设上来，农场经济体制变为
多层次、多种经济成份的结构，省农场总局计划管理工作也进行了改革。农场年度生产、建设
计划由各业务部门和基层生产单位提出建议指标，经计划财务科综合平衡，由场长主持召开有
关部门参加的场长办公会进行审查修订，提交职工代表大会审议通过。
　　各生产单位的生产计划，由农场根据各单位的土壤条件、近几年的产量情况和管理水平，
并结合上报的建议计划等进行平衡后下达。
　　各生产单位按场下达的各项生产任务，制订出具体落实计划，如地号设计(按轮作要求等)
技术措施等，交群众讨论，经职工大会通过。在此基础上按国家有关规定和具体办法，进行各
种经济承包，并以合同形式实行法律约束。