第五节　土地租赁经营

兴办家庭农场以来，遭受了四次较为严重的洪涝灾害和多次局部性风雹灾害，给农业生产
造成了严重的损失。1999年，家庭农场累计亏损挂账5062万元，影响了家庭农场职工种田的积
极性，致使低洼易涝农田被弃耕。为了有效地收缴土地承包应上交的利费税，减少家庭农场挂
账，转嫁农业灾害风险，部分(主要是五分场坝下)生产队开始向外来农民出租土地。部分生
产队对小块地和弃耕地或撂荒地实行了“上打租”，即将应上交的利费税一次交清。

鉴于农场农业职工开发水田的经验、技术和信心不足的实际情况，为完成“八五”计划和
总局下达的百亿斤商品粮基地建设任务，发展“两高一优”农业，实现低洼易涝农田的高产稳
产，农场采取优惠政策鼓励外来农民承租开发水田。制订了一系列优惠政策，新开稻田第一年
免交利润，老稻田的收费标准与旱田相同；打井和购买机、泵、管、带、育秧、插秧等物资设
备给予垫支。对外来户给予落户，提供住房、就医、子女入托、入学的方便，其子女当兵、招
工就业与农场职工一视同仁。土地租赁经营面积逐步扩大，促进了产业结构调整。到2000年末，
全场已开发水田17302公顷，占总耕地面积的42.5％，土地全部实行租赁经营。引进外来户556
户，引进资金500万元，外来人员承包土地面积达7600公顷。

1993年是农场农业生产少有的丰收年份，市场粮食价格一再上涨，家庭农场生产积累增加，
职工种地的积极性空前高涨，不但外来农民租种土地，就连非农职工也纷纷到生产队承租种地，
促使生产队自发地把按劳承包土地转变为竞价承租土地，较大范围推行家庭农场租赁经营的条
件基本成熟。垦区1994年农业经济体制改革文件明确提出了土地租凭经营的规范意见，促进了
全场土地租赁经营的发展。

1995年，全场全面推行了土地租赁经营，并实行了担保金制度。担保金可用超分配或适合
于担保的财产进行担保，并签订担保合同。每公顷担保金至少500元，年终家庭农场完不成利
费税等指标和上交粮豆指标时，用担保金或担保财产抵补。当年家庭农场挂账是农场历史上较
低的年份之一。

1996年农场对一队产行了土地整体承租，租期三年，承租人李新军，合同执行了两年，年
上交利费总额为70万元。

2000年农场在总结经验的基础上，对地处边远、条件较差、规模较小、旱田较多、挂账较
多的一队、二十一队、三十六队、三十七队、四十一队、四十四队、五十队实行生产队土地整
体租赁，承租期限为三年，并办理了家庭农场营业执照。承租土地总面积4489.5公顷，占全场
耕地面积的11％，其中水田31公顷，交纳抵押担保金97.6万元。占应交利费的25％，年上交利
费378万元。2000年上交利费完成100％。