第四节　耕地承包利费

耕地承包人每年要向农场交纳一定利润和费用，称为“上交利费”。利费包括劳保
基金、福利基金、农场管理费、利润提取、粮油煤倒挂等项目(不包括土地税、生产队管理
费)。90年代以后，为农场的发展建设增加底气后劲，又增加了一些基金项目提取，包括农业
灾害风险基金、农机更新基金、农田水利建设基金、种子发展基金、农田基础建设基金、培肥
地力费、林业发展基金、畜牧发展基金、精神文明建设基金、人民教育基金、通信设备大修基
金、女工生养基金、卫生保健基金等。90年代中期，大部分基金停提。由于物价上涨、工资调
整、事业费增大、福利水平提高、农场发展建设加快等因素，利费数额不断上调。虽然采取了
一些减负措施，但仍然居高不下。1985年平均每公顷每年上交利费175.05元，

1990年467.25元，1995年1120.00 元，2000年上升到1530.00 元。凡农场收缴的各项利费
标准，都必须经职工代表大会讨论通过。

下面是1985年、1990年上交利费与各项基金明细。

1985年，每公顷平均收费175.05元，其中：劳保基金28.05 元；福利基金15.00 元；管理
费31.95 元；提取利润100.05元。类别耕地交利费：一类地180.00元；二类地16500 元；三类
地150.00元。1990年，每公顷平均收费467.25元，其中：粮油煤倒挂84.90 元；福利费28.05
元；劳动保险46.80 元；统筹费14.85 元；教育经费18.00 元；职教费2.55元；政法经费3.45
元；工会经费4.80元；育林经费3.45元；贷款利息34.95 元；农场管理费28.05 元；计划生育
费3.45元；小水费9.90元；提取利润91.05 元；机械更改金15.00 元；种子发展基金7.50元；
农田建设基金15.00 元；畜牧发展基金7.50元；农业风险基金15.00 元；通信设备大修基金3.00
元；培肥地力费30.00 元。

另有科技发展基金按总产值的2 ‰提取，精神文明建设基金年职均10元。类别耕地交利费：
一类地393.00元；二类地378.00元；三类地363.00元；等外地315.00元　270.00元；水田457.50
元。

之后利费项目与1990年大致相同，标准有所变化，多是上调，少有减免。

实物地租　农场规定，自1993年起，上交利费由粮豆产品抵代，俗叫“实物地租”(其实
此前也是收产品，不过没行文规定)。当年品种、数量每公顷小麦1.4 吨；大麦1.4 吨；水稻
1.8 吨；玉米2 吨；大豆0.75吨。

经济作物种植前将利税费一次性交齐，不收产品。抵交粮豆均按当年国家收购价结算，结
余部分扣除土地税和欠挂后返还本人。

同时规定，可以上打租金，土地耕种前用现金付清全部利费。上打租金者享受8 ％的优惠。

此规定一直延续到2000年。这期间，年抵交产品数量根据利费标准和粮豆价格高低而稍有
变动。

固定交费　全称职工固定上交费用。此费在工商企业中一直按年上交。主要用于劳保、福
利、粮煤油倒挂、管理费等。1985年农场规定每个农业职工也交固定费，年标准370 元。因收
缴困难，1986年取消。1988年恢复，但限于不承包耕地户。1993年重新规定，农业生产队凡在
册职工，包括合同工，无论是否承包耕地，每人每年交纳500 元固定上交费。不交的职工除名。
1999年此费提高到700 元。1998年规定：不承包耕地的农业职工，每人每年交1400元“保职金”，
社会保险金个人交纳。没有经营能力的，“保职金”可交800 元。2000年农场1 号文件规定：
不承包耕地或承包不足3 公顷的无机户的生产队职工，按年交710 元劳保费、本人工资1 ％的
失业保险费及8 ％的医疗费。因为农业生产队的情况复杂，如种植户与其他专业户、专业户与
非专业户、承包耕地多与少、耕地上交利费与固定交费、人在与不在等关系问题，理不清摆不
平，很难处理。因此，此项收费一直处于待交不交、待收不收状况，始终未普遍落实。

两次减负　家庭农场负担过重，一直是农场和职工群众所关心的一个焦点。平时农场曾采
取过一些措施减轻家庭农场经济负担，力度不算大，多是“小打小闹”。1993年和1998年农场
尽一切努力减轻家庭农场负担。1993年的实际措施有：

———降低旱田收费标准，各类耕地每公顷均比1992年减少150 元。水田因效益高，利费
有所提高。

———发展基金只收3 项：雹灾风险金每公顷15元、农田水利建设基金39元、林业发展基
金7.5 元，其它各项不再收取，每公顷比1992年少收52.5元。

———卫生保险金年职均10元，人民教育基金年人均10元不再收取。

1998年为减轻上年灾害造成的困难，农场采取了9 项减负政策措施：

(一)精神文明建设基金由每公顷160 元下调到30元，全场减少250 万元；

(二)种子统供价格比上年降低5 ～13％(甜菜、玉米种子不降)；

(三)“三移”(水稻、玉米、甜菜移栽)物资控制售价，均未超过上两年水平；

(四)甜菜种子、化肥、纸筒由生产队垫支；

(五)剩余耕地，队管人员可以合同承包，账目公开；

(六)压缩队管理人员指数，按土地规模配人，平均每个生产队压缩1.5 人(指数)；

(七)严格控制生产队建设项目，全年基本未建；

(八)进一步发挥粮食购销监督作用；

(九)党员干部结对扶贫，共结对300 个，40％脱贫。

“两田一户制”　这是在收缴利费上照顾弱势农户和家庭农场一般生活的一项制度，1995
年正式实行。其办法是：将种植户承包的耕地分为基本田和经营田两部分。基本田限2 公顷，
收费低于经营田；2 公顷以上部分为经营田，收费略高于基本田。同时，继续鼓励发展水田，
水稻户收费与旱田相比，仍然优惠。下面是“两田一户”收费比较。

基本田：一类地每公顷1025元，二类地975 元，三类地920 元，坎下地720 元。

经营田：一类地每公顷1180元，二类地1120元，三类地950 元，坎下地830 元。

水稻户田：每公顷1200元，当年开发的800 元。