第五节　“两垫”“两自”

“两垫”是说家庭农场的生活费、生产费由农场垫支；“两自”则是以上两种费用全由
家庭农场自理。由“两垫”到“两自”，是农业改革一个不断深化的历程。

刚一兴办家庭农场，冷丁不发工资，日常生活费用一时无着，又要生产投入，确实困难很
大。本来人们对兴办家庭农场这一新生事物一时不易接受，如果不给垫支，势必影响家庭农场
的稳定巩固。当然，垫支不过是一种权宜办法，不得已而为之。这里边最大的弊端是产生依赖
思想，不利于积极性的发挥。

垫支从1985～1995年10年当中，大致分三个阶段。第一个阶段1985～1987年，基本是全垫，
生活费按职工每月发放，生产费用按地数计算。统计入个人账户。第二阶段1988～1992年，一
边号召“两费自理”，一边该垫还垫。期间出台了一些限制政策。

1988年农场行文规定：无机户人均年收入250 元以上的不预借生活费；500 元以上的，承
包耕地不足5 公顷减少生产垫支30％；1000元以上的，承包耕地不足6.7 公顷减少50％，1500
元以上的，承包耕地不足6.7 公顷，不再“两垫”。有机户年人均收入250 元以上的，不预借
生活费；500 元以上的，一次性机修费不超过30元，个人现金支付；800 元以上的，承包耕地
不足300 亩，减少20％生产垫支；1500元以上的，减少50％生产垫支。

1988年农场《改革方案》：承包耕地6.7 公顷以内的家庭农场，每月每亩预借生活费0.70
元；超6.7 公顷不借。生产费每亩均垫支24元。

1989年农场《改革方案》：“两费”原则不垫。难以自理的由个人申请，职工大会通过，
队里商定，报农场审批。“两自”率在1988年10％的基础上增到30％。

同时，农场加大了家庭农场粮豆产品的收管力度，采取“监”“堵”“罚”等措施，防止
产品私留、私分、私卖，以控制“两费”数额。

第三阶段1990～1993年。这期间，人们对经管体制改革的领悟相对深刻，具备了一定的经
管能力，也明确了依靠垫支不是长久之计。所以，千方百计自力更生。农场垫支越发收紧，如
1992年规定：麦类、大豆公顷垫支不超过255 元；玉米112.50元；水稻30～35元；水稻人工撒
播不垫，经济作物不垫。生活费用按粮油供应标准的50％垫支。1993年以后，除了给个别困难
户少量垫支外，绝大部分家庭农场实现了“两费”自理，叫做“自己拿钱，自己种地”。到了90
年代中期，家庭农场的生活、生产费用完全自理，真正成为“自主经营，自负盈亏”的生产经
营投资主体，机制彻底转换。


　　附历年家庭农场经营情况统计表

　　 历年家庭农场经营情况统计表
表2－1 单位：万元 元


　　注：家庭农场数凡超过2900个以上的，其中包括各业承包户。