第四章　工商企业改革
第一节　改革进程


农场的工商企业改革大体经历了四个阶段。

第一阶段，1985～1987年。大家叫做“砸锅”阶段，打破传统的“大锅饭”经营管理方式。
建立自主经营、指标分解承包责任制。农场对场办工商企业实行“全民所有，计划管理，承包
经营，独立核算，定额上交，自负盈亏，超利分成”办法；对职工集资兴办的工商业实行“集
体所有，计划管理，单独核算，定额上交，照章纳税，股份分红，亏损自负”办法；对个体工
商业实行“个人所有，市场管理，固定上交，照章纳税，自主经营，自负盈亏”办法。所有场
办企业，均实行“计划指标控制，合同制约”机制。农场把产值、利润、定额上交、职工固定
上交费等项指标分列给各单位，与之签订经济责任合同，实行百分考核，按考核成绩兑现收入
和奖罚。单位对车间、班组和个人实行岗位责任制和指标管理，按效分配。平时，全体职工预
借本人工资80％的生活费，实际分配年终经考核一次兑现。从利润中扣除税、费、留(单位留
成)部分，其余职工分配，打乱了原等级工资。职工所得大部超过原工资水平。超指标数额分
成比例一般为：农场与单位为“4 ∶6 ”，即交农场40％，本单位60％；内部分配“6 ∶4 ”，
即单位留60％(含发展基金和奖金)，职工分配40％。这叫做“见利分成”或“超利分成”。
这一阶段企业厂长经理都是自荐聘任。

第二阶段，1988～1990年。全面推行招标承包责任制，深化内部改革。农场依据前段工商
企业经营情况和发展前景，重新确定了各项经济指标和社会目标，公开招标聘用厂长经理。投
标者一次性交纳保证金，数目为本单位职工平均收入的3 ～4 倍；职工交纳的风险抵押金数目
为本人年工资的20％～40％。各单位投标人经过演说、答辩和职工评议投票，当场宣布任职。
此办法先在畜牧公司试点后，各工商企业相继进行，所有厂长经理都是招标聘任，任期3 年，
厂长经理上任后，重点加强基础建设，一是进一步完善经济责任制，建立健全班组核算制度，
划小核算单位，指标层层分解，消除车间、班组喝“小锅粥”弊端；二是提高了标准化管理水
平，向生产程序化、经营系列化、资料数据化、质量标准化要效益要信誉。

第三阶段，1991～1993年。全面实行全员承包责任制和厂长、经理负责制，采取“四自”
“一定”办法：自主经营，自负盈亏，自我积累，自我发展；定额上交。具体实施办法：

粮油厂、啤酒厂、工程队、副业队、运输公司、畜牧公司、种子公司实行“定额上交，亏
损不补，超收分成”办法。分成比例：农场“4 ”，单位“6 ”；单位“6 ”的内部分配：发
展基金“5 ”，奖金“2 ”，职工分配“3 ”；

木材厂、砖瓦厂、修造厂、鞋帽厂、建筑公司实行“上交利润基数包干，超收留用”办法。
“留用”分配：发展基金50％，奖金20％，职工分配30％；

供电局实行“费用包干，超支不补，结余留用”办法。“留用”分配：发展基金40％，福
利基金15％，奖金15％，职工分配30％；

商店“以商养商”，利润用于自我发展，农场只收“职工固定上交费”；

果糖厂“限额亏损，超亏挂账，减亏增收”，减亏部分10％职工分配；

物资公司确定“上交利润基数”，超利与农场‘6 ∶4 ’分成，内部分配：工资总额与效
益挂钩。

工商企业内部层层签订劳动合同，按国务院和黑龙江省《劳动合同暂行规定》办。确定了
厂长经理的“中心”地位，发挥了中心作用，行使了职权、责任和义务。任期考核结果除果糖
厂、啤酒厂、鞋帽厂以外，其它单位都超规定完成了任期目标。同时，发挥了党支部的“核心”
作用。

第四阶段，1994～2000年，改革的重点是产权制度，转换经营机制，解决负盈不负亏问题。
实行一厂一策或一厂多策，放弱抓强，停、租、卖、包。先后关停了发展无望的果糖厂、啤酒
厂、鞋帽厂(工贸公司)。对微利的砖瓦厂、木材厂、水航公司、畜牧公司、农机厂租赁经营，
对效益较好的粮油厂、物资公司、粮贸公司、种子公司和涉及到农田建设的水利公司及能源的
电业局全员抵押，委托经营。运输公司则是货车转卖、修理和客车承包、房屋租赁三种形式；
养殖场鱼池转让给个人。90年代中后期，砖厂转卖为私营；商店“租壳卖瓤”，商品转让个人
私营；农机厂转卖为股份经营；粮油厂转卖为私营。产权改革，转机建制，农场放权于企业，
政企分离，工商企业完全走向市场，按市场需求运作，实施了“四全”管理办法———全面质
量管理，全按标准作业，全员劳动合同制，全都落实经济责任。农场对委托和租赁企业“高抵
押，重奖罚”；对职工“岗位靠竞争，收入凭贡献”。各工商企业的人员素质、管理水平、产
品质量、经营效果都有一定提高。以产权改革初期的1995年为例，全年完成总产值2670万元，
比上年增长21.6％，创利费10.5万元，比上年增加52.4万元，销售收入2412万元，比上年增长
17％，彻底卸下了亏损负担。与此同时，个体民营工商业蓬勃发展，全场个体工商业户400 多
个，从业约800 人，年收入1000多万元。