第四节　机构改革

为适应经济体制改革，本着“精简、效能、统一”原则，农场机构不断改革，力度比较
大的有四次。

第一次是1984～1986年改革之初。体制转变，为精简机关，加强服务，农场将8 个科室剥
离分流，与所属单位合为公司，政企合一，两种职能。粮食科与粮食处理中心合为粮贸公司，
水利局与水利工程队合为水利工程公司，林业科与林管站合为林业公司，畜牧科与兽医站合为
畜牧公司，物资科与物资库、燃料站合为物资公司，商业科与百货商店合为经销公司，建设科
与基建队合为建筑公司，交通科与汽车队合为运输公司。称为“八大公司”。同时，机关精简
缩编，科室由原来的21个改为18个，经济实体由原来的8 个增加到11个，机关干部由原来的90
名减少为49名。富余人员充实经济实体13名，分配到基层单位任职1 名，被基层单位招聘为工
作人员4 名，内退6 名，其中25名安排到一些经营单位工作。农牧生产队管理人员随之精减，
人员配备：队长、党支部书记、副队长、会计、出纳共5 人，各种技术员服务创收，减少了77
人。工商企业“减少管理层次，压缩非生产人员，因需设置，因职司位”，自行做了内部调配。
这次机构改革选用干部的办法是：个人自荐，党委聘任。改革以后，机关管理费由50.3万元下
降到26.1万元；生产队管理费由127.5 万元降到66.6万元。为提高办事效率，农场制定了机关
干部、基层管理人员岗位责任制，实行考核工资办法，但是，由于考核不彻底，没全面实行。
这次改革的主要收获，在于农场机关少了一些指令，多了一些指导，少了一些形式主义，多了
一些务实作风。生产队则是少了一些行政指挥，多了一些协调服务。

第二次是1993年。农场机关和基层管理机构精简。机关由原来的27个科室缩减到15个，其
中，农业科、农机科、水稻办合署，称生产办；办公室与政研室、科技科合署，仍称办公室；
政法委、司法科、民政局合署，称司法民政科；劳资料与安全办、劳动服务公司合署，仍称劳
资科；纪检委与检察室合署，仍称纪检委；宣传部与团委合署，仍称宣传部。人员由246 个缩
减到176 人。生产队管理人员按耕地规模配备人员：耕地900 公顷以上的6 ～7 人，公顷～

600900公顷5 ～6 人，600 公顷以下4 ～5 人，共缩编103 人。对生产队管理人员实行平
时预借生活费，年终目标考核，以成绩分配。这次机构精简，单是工资一年就节省40万元。更
重要的是纠正了人浮于事、推诿扯皮弊端，提高了工作效率，可惜的是这一改革成果未得到很
好巩固，没到两年多数合署部门又与上级对口分设，人员相应增加。

第三次是1996～1997年，这次的重点是改革缩编、强化作风建设。机关基层干部共减了24
人，绝大多数是年龄比较大的假退内养人员。

这次机构改革有一个创意，场党委选派了26名年轻体强的机关干部挂职下至26个生产队长
期蹲点，与原机关岗位脱钩。其报酬是以本人标准工资为基数，奖罚按所在单位经营效益好坏
执行。原规定两年，实际一年。下派期间，这些同志不担任所在单位干部职务，但参加队干部
会议，参与队里工作。平时，他们深入实际，深入群众，调查研究，与干部群众同吃，同住，
同工作，同劳动，出谋划策，共给生产队和农场提有价值的建议130 条，帮助解决了许多实际
问题，尤其是使3 个后进队得以明显好转，帮助80多个贫困户脱贫。他们归位后，把在基层学
到的好思想好作风带进了机关，对改进机关作风起到了拉动作用。此后，在这26名同志中有6
名被提升。

第四次是2000年，这次改革的主要目的是适应改革形势，彻底转变职能，全力服务基层。
机构设置从实际出发，不搞上下对口，党政机关共设10个科室50人：综合办公室6 人，农业生
产办6 人，计财科7 人，审计科2 人，企管科4 人，政工部7 人，纪监部3 人，武装民政司法
合署3 人，工会3 人，教育科2 人，场领导7 人。要求一室多职，一人多能。通过竞聘演讲、
考试答卷、全员公投、评聘结合、党政班子敲定。这次改革机关干部共减了11人。安排到非国
有经济办公室8 人，自主经营，农场补贴；自谋职业1 人；充实基层2 人。机关工勤人员全部
推向市场，收费服务。小车留用3 台，司机3 人。

改革方案规定，机关工作人员预开本人标准工资的70％，30％工资参与考核分配。此办法
未能实践。

　　此次改革对基层来说动作不大，基层管理人员仍实行风险抵押，目标考核，责任工资办法。