第二节　民主管理


一、职工代表大会

简称“职代会”，是农场民主管理的主要形式。“职代会”随着改革的深化，制度越来越
规范，职能越来越加强，上下关心程度越来越明显。“职代会”正在不断改变“唱喜歌，说空
话，随大流”的形式主义倾向，正趋于“真打实招”。提案不但数量多，而且质量高，80％被
采纳，50％有效落实。代表们素质普遍提高，85％认真负责，敢于发言，改变了“鼓鼓掌，举
举手，串串门，会会友”的不负责任状况。农场工作报告审议“四不行”：成绩不讲够(原因)
不行，问题不说透不行，政策不拿准不行，措施不过细不行。代表回到本单位，职工群众不断
询问：会议情况，承包合同，利费标准，福利待遇以及其它意见表达等等。“职代会”逐渐显
示了其实际意义。如1998年五届二次职代会审议《医疗经费使用管理办法》，该“办法”中提
出，建国前的老干部老工人和中级职称以上的科技人员享受100 ％的公费医疗，其他50％。17
个代表团提出反对意见，“办法”未能通过。直至1989年五届三次职代会通过了一个“五档次
办法”，即：建国前老干部老工人及高级职称的科技人员享受100 ％公费医疗，30年工龄及初
中级职称的科技人员90％，20年工龄的80％，不足20年的70％，职工亲属50％。1989年五届三
次职代会，征集提案298 条，218 条被采纳，农场领导与职工代表对话180 次，解决问题210
个。如砖厂在对话中，职工提出工作太累太脏，应建浴池，当年实现。又如对亩增收5.4 元利
费，职工代表认为过高，降为3.4 元，农场年减利60万元。同年，家庭农场粮食购销实行双轨
制，即定额上交与议价处理相结合，比以往全部定额收购合理了许多。但定额比例过高，经职
代会讨论审定，定购量下降了5 ％到10％。

1999年，根据职代会意见，修订了实物地租改革办法，制定了大豆2.10元／公斤的保护价，
取消了精神文明建设基金，统一了队管理费收取标准。

1997年七届四次职代会，为维修教学楼，农场决定向每名学生收补课费50元。代表提出反
对，退回。

三届四次职代会　1986年1 月21～23日在俱乐部召开，与会代表433 名。审议通过了场长
佟本兴所做的农场工作报告，并形成决议。听取审议了《关于稳定、完善、提高家庭农场调整
方案》和《关于工商单位放开经营调整方案》以及《关于产业结构调整方案》。本次大会没有
场党委书记的总结讲话，大会最后有一个致全场广大干部职工家属的倡议书，宣读人单积平
(女)。

四届一次职代会　1987年2 月26～28日在文化中心召开，三届一次工会会员代表大会一同
召开，称“双代会”。与会480 人(包括工会会员代表)。审议通过了场长佟本兴所做的农场
工作报告，并形成决议。审议通过了《完善家庭农场办法》、《完善工商企业改革办法》、1987
年生产财务计划、集资建中学实验室意见；听取了提案处理报告；场党委书记唐树学做了会议
总结。

五届一次职代会　1988年3 月13～15日在文化中心召开，与会代表429 名。审议通过了场
长佟本兴所做的农场工作报告，并形成决议。听取审议了财务决、预算报告；审议通过了《工
业改革方案》和《稳定家庭农场方案》以及《计划生育细则的补充规定》。会上选举了庄殿臣
(十一队队长)、毕延庆(十队职工)、陈晚善(修造厂技术员)、万继才(政法委干事)为
农场管理委员会职工代表；听取了提案处理报告；场党委书记唐树学做了会议总结。

五届二次职代会　1988年9 月13～14日在文化中心召开，与会代表429 名。审议通过了场
长佟本兴所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了1988年财务预算、《卫生改革方案》、
《上交产品与化肥供应挂钩办法》；场党委书记唐树学做了会议总结。

五届三次职代会　1989年1 月20～21日在文化中心召开，与会代表429 名。审议通过了场
长佟本兴所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了1988年财务总结、《经济体制改革意
见》、《医疗费管理办法》。本次未征求提案。场党委书记唐树学做了会议总结。

五届四次职代会　1990年1 月16～19日在文化中心召开，与会代表410 名。审议通过了场
长佟本兴所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了财务决、预算；宣读了《科技兴农五
项达标实施方案》和工商企业、财务管理、畜牧渔业、精神文明建设的《“达标”细则》；听
取通过了《经济体制改革意见》；听取了提案处理报告。场党委书记杨少先做了会议总结。

六届一次职代会　1991年1 月18～20日在文化中心召开。与会代表483 名。审议通过了场
长佟本兴所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了财务决预算、《1991年改革方案》；
听取了提案处理报告。场党委书记苏宗元做了会议总结。

六届二次职代会　1992年1 月7 ～8 日在文化中心召开，与会代表444 人，缺席39人。审
议通过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了《1992年改革方案》；听
取了提案处理报告。场党委书记苏宗元做了会议总结。

六届三次职代会　1993年1 月6 ～7 日在文化中心召开，与会代表412 人，缺席71人。审
议通过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了《1993年改革方案》。评
议了正副场级干部。听取了提案处理报告。场党委书记苏宗元做了会议总结。

六届四次职代会　1993年12月9 日在文化中心召开。与会代表447 人，缺席36人。审议通
过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了财务报告和《1994年改革方案》、
《1994年农业生产方案》；评议了正副场级干部。听取了提案处理报告。场党委书记苏宗元做
了会议总结。

七届一次职代会　1995年1 月4 ～5 日在文化中心召开，与会代表425 人，缺席34人。审
议通过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了《1995年改革方案》、
《医疗改革方案》。评议了正副场级干部。听取了提案解答。场党委书记苏宗元做了会议总结。

七届二次职代会　1995年12月30日在职工乐园召开，与会代表418 人，缺席41人。审议通
过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了《医疗改革方案》、《招待费
使用办法》。场工会主席代表职工与农场法人代表签订了集体合同。听取了提案解答。评议了
正副场级干部。场党委书记苏宗元做了会议总结。

七民三次职代会　1996年12月30日在职工乐园召开，与会代表423 人，缺席36人。审议通
过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成了决议。听取了管理费使用情况报告。评议了正
副场级干部。听取了提案解答。场党委书记苏宗元做了会议总结。

七届四次职代会　1997年12月26日在职工乐园召开，与会代表410 人，缺席30人。审议通
过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了《2000年远景规划》、财务决
预算。听取了管理费使用、集体合同执行、提案解答报告。评议了正副场级干部。场党委书记
陆书富做了会议总结。

七届五次职代会　1991年1 月18日在职工乐园召开，与会代表406 人，缺度20人。审议通
过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成了决议。通过了财务预算，《农业生产方案》、
《招待费使用管理办法》。听取了集体合同履行情况报告和提案解答。评议了正副场级干部。
场党委书记陆书富做了会议总结。

八届一次职代会　1999年12月25～26日在职工乐园召开，与会代表354 名，缺席15名。审
议通过了场长岳古阳所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了财务决预算和《场务公开
化实施细则》。听取了集体合同履行报告、农场领导个人收入报告和提案解答。评议了正副场
级干部。场党委书记陆书富做了会议总结。

八届二次职代会　2000年12月27～28日在职工乐园召开，与会代表370 名(含增补16名)，
缺席12名。审议通过了场长陆书富所做的农场工作报告，并形成决议。审议通过了财务决预算、
《2000年改革方案》。听取了集体合同履行情况报告、招待费管理使用报告、正副场级干部年
收入报告、提案审查解答。评议了正副场级干部。场党委书记杨殿明做了会议总结。

二、代表团长会议

该时期召开“职代会”代表团长会议14次，其中包括职工代表座谈会，议题是工资调整、
利费变动、医疗制度改革、土地承包办法等。下记部分会议概况。

1986年3 月30～31日　在展厅召开职工代表会议，讨论工资改革调整问题。参加会议150
人，每个单位1 名职工代表，1 名主管领导。农场主要领导和主管领导以及有关科室负责人参
加，发言热烈，反复修改方案才被通过。

1987年8 月29日　召开四届职工代表大会代表团团长联席会议，与会19人，工会主席苏宗
元主持，通过了《职工调资方案》。1988年10月18日上午　召开了五届二次职工代表团团长和
农场管委会委员联席会议，出席40人。审议通过了“粮油肥挂钩办法”和“职工浮动工资升级
方案”。“粮油肥挂钩”的主要内容是：上交农场定购指标以内的农产品，按平价供应一定数
量的油料和化肥。平价油肥低于议价。1990年5 月22日　召开了五届四次职工代表团团长联席
会议，农场工会主席苏宗元、副场长杨志刚出席，共22人与会。主要议题是讨论职工工资调整
方案，得以通过。1993年2 月5 日　在通信科会议室召开职工代表大会代表团长联席会议，研
讨医疗卫生改革方案。出席28人，场工会主席杨云昌、农场党政领导参加。1995年3 月23日在
展厅召开职工代表大会团长(扩大)会议，团长、工会主席、农场党政领导、队长、党支部书
记等49人与会，审议捐资建小学楼方案，得以通过。1966年10月28日　召开职工代表座谈会，
讨论职工负担过重成因，形成书面材料，由二队家庭农场场长邵培杰在农垦总局召开的专题会
议上做书面汇报介绍。1998年2 月24日　在宾馆四楼会议室召开代表团长联席会，出席26人，
审议七届四次职代会代表提议承包土地费用过高问题，议定了12条优惠政策。1999年2 月23日
召开了七届五次职代表大会代表团团长联席会议，议定大豆场内保护价由每公斤2 元上升到2.1
元，出席会议25人。1999年11月3 日　召开了七届五次职工代表大会代表团团长联席会议，审
议通过了企业职工调整工资方案。参加会议23人。2000年10月24日　召开职工代表座谈会，8
人参加，场长、党支部书记听取了代表反映的群众关心问题及所提的建议。

三、职工民主大会

这项制度是从80年代初实行的，初期不够规范。1990年4 月25日，在二十队召开了一次职
工民主大会现场会，意在示范。全队职工与会。场工会主席苏宗元和两位副主席以及各队的工
会主席参加了会议。会上，先由队工会主席李桂林做了提案处理情况的说明，接着听取、审议
并通过了队长兰如林所做的1989年生产队工作报告和队会计所做的1989年财务决算及1990年财
务计划的说明，并通过了队规民约。

之后，对职工民主大会做了明确规定，凡科队级基层单位每年至少召开1 次职工民主大会；
会议必须有场工会派人参加，机关包队负责人到场监督，没有特殊情况的干部职工必须全部到
会；工作报告一定要切合实际；广泛征求提案，并有解答承诺；大家充分发表意见，正副队干
部必做述职报告，通过群众评议；特别是大家关心的预决算、管理费、义务工等事项一定要具
体详细；大会有会标，有备案记录。从此职工民主大会制度化，规范化。检查验收表明，达到
上述标准的每年在90～96％。历年干部评议率都是100 ％。

四、集体合同

集体合同是由企业法人(农场场长)与职工首席代表(工会主席)依据《劳动法》所签订
一份确定劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全卫生等相关内容的合同，旨在
甲乙双方履行各自的责任、义务和权利。此合同签订了2 次。第一次是在七届二次职代会上，
企业法人岳古阳，职工首席代表杨云昌，签订时间1995年12月30日。合同为期3 年(1996年1
月8 日～1998年12月30日)。第二次是在七届四次职代会上，企业法人岳古阳，职工首席代表
杨玉珊，签订时间199 8 年1 月18日。合同为期3 年(1999年1 月1 日～2002年1 月1 日)。

为保证集体合同的顺利履行，成立了劳动争议调解委员会，由工会、劳资、司法、民政等
有关部门负责人参加组成，主任由工会副主席李富荣兼任。

两个集体合同履行期间，召开职工代表座谈2 次，审视2 次，调查1 次。1996年对粮油加
工厂、建筑公司、农机厂、砖厂、木材厂、种子公司进行了专题调查。其内容是：有无招收不
到年龄的工人、有无拖欠工资、有无收职工风险金、有无对工人无酬少酬加班加点事情、有无
女工“五期”保护不落实情况。调查发现建筑公司收职工抵押金4.7 万元，农机厂10万元，畜
牧公司7 万元，责成返还。1997年6 月，职工代表审视集体合同履行情况，促使农场及时兑现
了400 万元的粮食差价，发放了拖欠家庭农场的1300万元的超分配款。1998年通过职工代表审
视座谈，进一步明确落实了女工产假工资、独生子女费、妇科病普查等支付由甲方承担的责任。
劳动调解委员会共处理纠纷3 起。

五、办事公开

办事公开也叫场务公开。素有要求，但起初做得不够理想。1998年春，场党委行文《关于
进一步加强办事公开化制度的实施方案》，对公开的内容、形式、时限、办法做了明确规定。
之后，各核算单位将党务、政务、财务以及零星事务上报上墙上会。具体内容有：干部任免、
评优选模、扶贫救济、承包方案、奖励晋级、费用收支、用人用工等等。农林牧业单位挂出了
各家庭农场的往来账簿，服务性单位工作人员挂牌上岗，销售经营单位明码标价。场党委组织
做检查，所有单位都制做了公开栏，80％召开了公开会。职工群众满意率为75％。检查认为，
运输管理站等单位，栏板简洁易行，内容实在全面。而有三分之一单位，图板华丽，内容空洞。
群众说，花钱买好看，好看不管用。检查发现，对有些不能经常到公开现场的，“公开”未到
家；大部分单位管理委员会召开不及时，个别单位经年不开。

六、选举队长

包括选举科队级工商企业单位主要行政领导干部。此项工作是从80年代中期开始的，经历
了“评议划号———组织任命———部分民主选举———全部民主选举”这样一个过程。基本
改变了完全任命委派的传统做法。为推行此项工作，场党委搞了两次试点。一次是1987年畜牧
公司招标竞选经理，在农场文化中心会议室举行。公司全部职工110 人参加评选；场党政领导
及机关干部听证，“体改办”主持。3 名竞选人发表了各自的施政演说。结果，原经理董升当
选。另一次是6 个生产队。1997年，十二队进行民主选举队长试点。场党委派小组工作7 天。
先是对全体人员宣传教育，接着召开职工代表会议讨论投标候选人，3 人被确定。而后无计名
投票，原队长刘德普以微弱多数胜出。最后经农场党政班子审议任命；并做了协调工作。此后，
民主选举队长形成了一项制度，年年进行，选面逐渐扩大，到1998年已达到100 ％。先后有7
名队长落选。