第二节　信访

建场初期的信访工作，由场领导和各单位领导及机关部门承当。1986年，成立信访办
公室，配专职信访员，隶属于农场办公室。基层单位成立了以党政主要干部为组长的领导小组，
并设1名信息员。

1986年以来，相继建立了各项信访工作制度，如场领导信访接待日制度、场领导批阅来信
制度等。1986年，基层单位实行了信访工作目标管理百分考核办法，年初农场与之签订责任状，
年终评比。此后，每年奖励平均10个先进单位，不合格的通报批评并罚款。1991年开展信访工
作达标创优活动，责任状条文更加具体明确。1995年，实行了收取信访办案补贴费办法，目的
在于减少越级上访。这在农垦分局是个创举，在分局信访工作会议上做了专题汇报。1996年，
利用多种形式广泛宣传国务院《信访条例》，使职工群众明白上访有法可依。此后，作风转变，
农场领导和机关科室主动到基层调查解决问题，变“上访”为“下访”。同时，强调文明接待，
实行办案承诺，限期结案，结案率在98％。

每年接待来信来访在80～120 件次。历史上出现两次上访高峰，一次在80年代初，年接待
量4 00余人次，主要反映“文革”期间的遗留问题。另一次在1998年，接待350 人次，特点是
集体访增加，共6 批280 人次，主要反映农场粮食政策及职工负担过重问题。

信访基本无大案、积案，上访老户和越级上访均控制在最低范围。努力做到小事不出队，
大事不出场。只有1998年春，发生职工集体越级上访事件。这次“群访”的直接原因是农场个
别水稻户对政策理解有误，加上两名外引的水稻户声称“省里有人，一定能找成”而引发的，
200 余人参与。共集资2 万余元，组织4 起近百人，到总局两批76人，到省政府一批16人，进
京3 人。这次群访经说服教育，农场适当让利，得以解决。

2000年农场采取了控制越级上访的切实措施，其中一项是实行信访保证金制度，即基层正
职领导每人向农场预交1000元信访保证金，机关科长每人500 元，全场交纳了9.25万元。凡发
生越级上访，工作不到位的单位或部门，减扣保证金。同时，农场开通了场长信访电话，拓宽
了职工信访渠道，当年受理了23起信访电话，解决了10起上访问题。实现了“三无”目标(无
进京、到省、总局上访)。

农场连续14次被评为农垦分局级信访先进单位，3 次评为农垦总局级先进单位，1 次评为
省级先进单位。

　　 历年来信访统计表
(1986～2000年)
表5－19 单位：件人次