第十五章 劳动工资
第一节 概述

建场以来，劳动工资管理，是从单纯的劳力调配、逐步发展到用经济手段进行劳动管
理的。
1958年至1962年，处在建场前的变动时期。生产建设任务重，劳动力甚感不足，对劳动
管理如何适应生产和经济建设发展的需要，尚未认识和重视，更无经验。为缓解劳力不足，
对社会上盲目流入或投亲靠友来场人员，采取了来者不拒的态度。1966年末全场2,169人的
职工总数中，自流人员占25%。
1965年，根据《农垦工作十六条》，农场进行了劳动管理制度和工资分配形式改革的试点
工作。在劳动制度上，实行了固定职工身份不变。对凡有劳动能力的人，不分职工与否，均可
参加生产劳动，其劳动报酬与职工一样。从而调动了场内闲散劳动力的积极性，农忙时积极参
加生产劳动，农闲时搞家庭副业，减少了农闲时工资的支付，体现了农业生产季节性强这一特
点。
实践证明，用经济手段进行劳动管理，是农场劳动管理的发展方向。
1969年，十二团把原农场在劳动管理上行之有效的办法，全盘予以否定，视做“资本主义”、
“修正主义”的产物，加以批判和废除。实行了“统包”、“统分配”的“铁饭碗”政策。截
止1970年，集中、大批地接收和安置城市知识青年累计为2，642人；职工子女就业389人。在
4，869名职工总数中，有62%以上的新工人。这支劳动力大军，绝大多数劳动热情高，有一定
文化，他们通过劳动实践，不仅自己得到了锻炼，也为十二团的生产建设作出了很大贡献。
但是，由于劳动力增长速度过快，而且过于集中，十二团的生产和经济发展，都不适
应这样大的变化，因而出现了一系列问题。
1.劳动力增加的幅度远远超过了生产发展的速度，工资总额比生产总值增加的速度快的多，
造成了劳动生产率的急剧下降，影响了经济效益的提高。
2.新工人大量增加后，迫于当时的政治形势，没有对他们进行劳动教育和技术训练，就全
部安排在各个生产岗位上。作业质量差，工作效率低，降低了劳动力的质量。
3.劳动力的超量增加，每个劳动力负担的耕地面积大大减少，工作总量未变，劳动定额无
法适应，造成劳动纪律松懈、出勤率低、缺勤和病号增多。出现了“领工资的人多，干活的
人少；食堂吃饭的人多，下地干活的人少”的现象，增大了劳动管理的困难。
4.知识青年的大量增加，尽管国家付出了一定数额的安置费用，但是，物资供应跟不上，
造成材料、能源、日用品的短缺，住房、食品加工能力、文化卫生设施等涉及职工生活的各
个方面都无法满足，生活欠帐越来越多，加剧了职工生活的困难。
5.1976年以后，知识青年相继办理病退、困退和接班返城，劳动工资部门大部精力办理这
项工作，无暇他顾，影响了劳动管理部门的正常工作秩序。
1977年以来，特别是党的十一届三中全会后，劳动管理工作走上了正规，恢复了劳动管理、
工资管理、劳动保险、劳动保护四项管理制度，使劳动管理工作更加明确地成为农场经济工
作的一个重要组成部分，并日益发挥其重要作用。劳动管理工作逐步实现了定员定编、核定
工资的办法，充分发挥和挖掘了劳动力的潜力，在劳动力的利用上，日趋先进合理。
1984年至1985年，根据农场总局劳字(1984)76号和管局 (1984)162号文件规定，在垦区全
面推行劳动合同制，全场先后招收劳动合同制工人772人，并控制了自流人员的进入。
附：历年职工总数及工资总额情况表
历年接收知识青年安置转复军人统计表
历年职工人数及工资总额情况表

历年接收知识青年、安置转复军人统计表