第八章 经济体制改革
第一节 全面兴办职工家庭农场


兴办职工家庭农场，是国营农场经济体制改革的主要内容之一。它的性质是在国营农场领
导下的家庭承包，自主经营，独立核算，固定上缴，自负盈亏的经济实体。家庭农场场主，具
有法人地位。家庭农场同国营农场和生产队在行政上是隶属关系，在经济上是合同关系，在土
地经营权上实行合同制，由农场直接与各家庭农场签订了自1985年至1999年15年不变的经济合
同。
1984年在6队试办家庭农场的基础上，1985年除使用进口机械的11队仍实行联产计酬责任
制外，其他十七个生产队全部办了家庭农场。
一、基本做法
(一)将原来农场拥有的农业机械、农具、设备，实行酌价转卖给家庭农场。购买机械的条
件是，有技术，懂生产，会经营，能热心为群众服务。家庭农场购买机械，采取分期还款的办
法，即价值在3万元以内的，限5年还清，超过3万元以上的，限7年还清。还清机械转让款后，
机械归个人所有。
(二)土地承包到户。将原来由生产队统一经营的土地承包给家庭农场经营，但土地所有权
仍归国有。分配办法是：先按人头分，原来是职工的，每人30亩；非职工整劳力每人20亩，半
劳力每人10亩。不满12周岁和男超过60周岁，女超过50周岁的家庭成员不分土地。后按机械分，
按人头分完剩余的土地，再按购买的机械分地。一般情况是：链轨拖拉机每台分500—650亩，
每台联合收刈机分450—500亩，每台轮式拖拉机分370—450亩。家庭农场在场外自购的机械不
分地。
按照上述办法分配的土地，家庭农场按年向农场交纳土地占用费。机械户交纳标准(按土
地分五类)是：一类(4队)每亩23元，二类(3队、5队、10队、13队、15队、)每亩22元，三类(2
队、7队、9队，16队，19队、20队)每亩21元，四类(6队、17队、猪场、科研站)每亩19元，五
类(12队，14队)每亩16元。没有购买机械的手工户家庭农场，其交纳标准，按上述标准降低百
分之二十。办开发性家庭农场(在指定地点开荒)的，三年内免交土地占用费。
上述交费标准，每隔三年调整递增一次。
(三)兴办家庭农场后，原是职工的，国家职工的身份不变。同样参加全国职工工资改革和
工资调整，同样在系统内外调转，享受退休、退职、工伤、公费医疗、女职工产假、计划生育
等劳保福利待遇。按规定交纳土地占用费后，享受平价供应粮油。对老、弱、病、残的职工，
除承包收入外，按工龄长短，由农场给予生活补助，其标准为本人原基本工资百分之四十至百
分之七十。
二、形式和规模
家庭农场共分机械户家庭农场、手工产家庭农场和专业户三大类型。机械户又分独户型和
联户型家庭农场。在全场十七个生产队中，办了独户机械家庭农场88个，共有劳力375人，其
中职工267人，承包土地83,605亩，每户平均承包土地950亩；机械联户家庭农场66个，参加
227户，劳力544人，其中职工410入，承包土地106,882亩，平均每联户农场承包土地1,619亩，
手工家庭农场951个，劳力1,638人，其中职工1,112人，承包土地59,770亩，每户承包土地63
亩。
此外，还有养猪、养鸡专业户10个。
按照上述形式和规模形成核算单位后，在农机具不配套的情况下，为了形成新的生产能力，
抗御自然灾害，机械独户型家庭农场之间、机械户家庭农场与手工户家庭农场之间，又根据
自愿的原则，组成生产协作组，互相保证，有偿提供劳务。
三，管理体制和服务体系
(一)管理体制。实行三级管理，两级核算。即农场、生产队、家庭农场三级管理，农场和
家庭农场两级核算。生产队是农场的派出机构，不进行独立核算。因此，在兴办家庭农场的同
时，改革了生产队一级的管理机构。生产队一级的职能作用，要求由过去的行政指挥型转变为
协调服务型。管理人员由过去的十二三人减为五人，设队长兼支部书记一人，副队长一人，农
业技术员一人，会计一人，统计兼出纳一人。其它服务人员，均实行有偿服务。由于家庭农场
刚刚兴办，在经营管理、技术管理和在资金上都不能独立等原因，事实上，生产队一级仍行使
着繁重的管理职能，仍担负着全队物质文明建设和精神文明建设的双重任务。强调家庭农场必
须在生产队的具体领导下组织生产、经营活动，实行宜统则统，宜分则分，统分结合，以统为
主的生产管理原则。即由队统一安排种植计划和轮作计划，统一采取各项农业技术措施3在全
队生产必要时，统一安排作业计划，统一使用机械力量，按农场规定，统一管理和处理产品。
家庭农场在不违背上述统一方面的原则下，可以自行安排组织本家庭农场的生产经营活动。
(二)服务体系。家庭农场的生产经营活动，是沿着准备，生产、销售、分配四个过程循环
的。根据家庭农场的需要，生产队和农场从以下几个方面加强了指导和服务：
第一、抓技术培训。农场于1985年2月10日至17日，办了训练班，由农业部门给110名机械
户家庭农场场长讲授了农业技术知识和经营管理知识。平时，根据不同生产环节，采用电视讲
座、临时集训等方法，为家庭农、场排忧解，难，提高家庭农场场长的经营能力。在统一计划
下，农机部门举办了有200人参加的车长集训班。
第二、帮助和指导家庭农场制定生产和技术措施，建立核算账目，指导家庭农场签订生产
协作合同，帮助建立内部管理制度和分配办法。
第三、在资金上给予扶持。由于家庭农场新办，没有经济基础，为了帮助其发展生产，农
场拿出400万元资金，用于为家庭农场购买种子、化肥、农药、油料、零部件的贷款。在生活
上，按粮油供应标准逐月供给生活费。对自愿脱离土地发展多种经营的专业户，采取优惠百分
之三十的政策，低价卖给红砖，木材，支持他们搞好养殖业。场工会也拿出12,500元，以无息
贷款方式，给困难较大的家庭农场，扶持他们搞多种经营。
第四、机关工作人员下基层为家庭农场出谋划策。农业农机两个部门的技术人员，常年深
入生产第一线，进行技术服务和指导，安全部门和生产队，经常对家庭农场进行安全知识和遵
章守纪的教育，监督遵守操作规程。在家庭农场组织分散、人员少、成员新的情况下，全年没
有发生重伤以上的人身事故。
场党委决定，农场机关除完成正常业务外，采取场领导包片，科室包队的办法，在春播、
麦收、秋收等几个主要生产季节，每个生产队都有农场的工作组蹲点帮助指挥生产。
四、经营情况。1985年是涝灾比较严重的一年，全场19.7万亩大豆、玉米，成灾减产五成
以上的5.5万亩，由于兴办家庭农场，彻底打破了“铁饭碗”、“大锅饭”，实现了责、权、
利紧密结合，充分调动了广大职工群众的积极性，使全场总的形势仍好于1984年。1985年全场
播种面积286,348亩，粮豆总产6,346万斤，比1984年增加了13.4%，农业收入1,836万元，比
1984年增加了11%。家庭农场中，与原来工资收入相比，实现增收的355户，占总户数的32%，分
配总额235.2万元，其中机械户家庭农场61户，分配总额158.6万元，减收的565户，占总户数
的51%，减金总额57万元，其中机械户61户，减收15.2万元，亏损的195户，占17%，亏损总额
61,2万元，其中机械户32户，亏损46.9万元。
由于各个家庭农场的自然条件、管理水平、土地规模的不平衡，带来了收入的不平衡。收
入千元以下的527户，占47.6%，收入千元以上的336户，占30%，收入五千元以上的25户，占2%，
收入万元以上的32户，占2.9%。亏损千元以下的106户，占9,6%；亏千元以上的41户，占3.7%，
亏五千元以上的27户，占2.4%，亏万元以上的21户，占1.9%。收入高的家庭农场，多是自然条
件较好，如3队，4队，土地比较抗涝，机械户家庭农场户户增收，这两个队有万元户31户。收
入低或亏损多的家庭农场，多是自然条件较差，如12队，14队，内涝严重，春天难种，秋天难
收。自然条件差，管理紊乱，亏损严重，如12队，全队家庭农场年年亏损，亏损总额达19.3万
元。
五、全面兴办家庭农场的第一年，许多问题还在探索之中，但从调动职工的积极性，发展
生产方面来看，出现了许多新气象。具体表现在：①职工的生产积极性有了较大的提高。不仅
作业效率高，而且注重质量，②学科学，用科学的欲望普遍增强。农业技术服务公司的人员每
到一个队，很快就围上很多人询问生产技术问题，这是过去从来未有过的；⑧浪费现象减少，
普遍增强了经济责任心。地头上见不到撒落的种子、化肥，保养间、农具场、加油处见不到乱
倒的柴油、汽油。最明显的是，往年场部的公路上，每天小型车排队的现象少见了，④发展多
种经营的积极性高了，特别是手工户，除种地外，积极发展养猪、养鸡、养兔、养羊、养牛，
⑤促使职工把资金用于发展生产。据统计，职工个人集资和贷款买汽车18台，胶轮车28台，小
四轮14台，播种机30台，轻耙30台，拖拉机2台，联合收刈机2台，投资总额达80万元。这些生
产资料在促进生产的发展中起了很大作用，⑥安全生产明显好转，据统计，全场历年机械事故
损失价值平均2万元左右，但1985年却未发生机械事故。其它各类事故也明显减少。
由于家庭农场初办，缺乏经验，还存在不少急需解决的问题：①部分职工不相信家庭农场
的政策能长期稳定下去，对生产没有长期打算，搞掠夺性生产，对下年的生产不作积极准备，
②生产队干部对新的生产形式所产生的新问题感到棘手，对如何组织生产，为家庭农场做好生
产服务，搞好协作，保证生产正常进行的办法不多，个别单位在生产的关键时刻，迟滞不前，
影响进程，③农场主经营素质低，不适应自主经营的形式，一遇复杂情况便不知所措，造成一
些不必要的损失，④组织形式分散，机械分散，不便充分发挥机械效能。统、分，结合不好，
不适应抗灾，特别是职工思想状况差，干部组织能力低的单位，这种状况尤为实出；⑤政治思
想工作急待加强。在实行家庭承包的情况下，对职工进行顾大局、识大体的整体观念教育尤为
重要，对一些家庭农场主只顾个人，不顾整体的思想要及时引导和纠正。
根据兴办家庭农场积累的经验和出现的问题，黑龙江省委、省政府于1985年12月27日及时
召开了国营农场工作会议，对家庭农场提出了“稳定、完善、提高”的方针，对进一步办好家
庭农场，以带动农场全面经济体制改革，提出了新的任务，指明了改革方向。