第二节 计划管理


计划工作大致经历以下几个阶段：
1964年，计划管理制度基本形成并逐步走向正规。计划部门，具体负责编制生产建设的长
远规划和年度计划，拟进机械设备和建设“三材”分配方案，处理经常性的计划业务。“文革”
开始，这一套管理制度被废止。
1968年至1970年，计划员配在生产股。由于受“文革”影响，未能起到计划控制和指导作
用。
1971年以后，逐步加强了计划管理工作。设立了包括计划、统计、水利，基建在内的计划
建设股，具体负责蒲鸭河地区开荒建场的总体规划和日常生产建设工作。
1977年，农场体制恢复，计划、供应合并为计划财务科。从此，计划管理成为农场重要的
综合管理部门。党的十一届三中全会以后，工作重点转移到经济建设上来，扩大了企业的自主
权，调整了各生产部门间的职能关系，保证重点建设，做到“大的方面管住管好，小的方面放
开放活”。
计划管理，由长期计划+年度计划、阶段计划组成。
长期计划，根据战略目标而定，一般为五年或十年左右。是农场根据国民经济的发展要求，
从总体上规定农场在较长时间内的生产建设方向，确定发展建设规模和基本比例关系，主要
经营效果以及完成计划的、基本措施而制定的生产技术，经营发展的战略性规划。主要包括农、
林、牧、副、渔和工业各项生产发展指标，土壤改良，水利建设，科学种田，农业机械等基本
建设规模，人口发展，职工培训，职工生活福利设施的总体设想。
年度计划，是年度生产建设财务计划，是农场计划管理中最重要部分。它不仅对长期计划
和阶段计划起承上启下的作用，而且是组成国民经济计划的基础。主要内，容有农、林，牧、
副、渔和工业生产计划，基本建设计划，财务计划，文教卫生计划等。
阶段计划，是年度计划的具体化，是联结生产劳动与年度计划指标的桥梁。其主要内容是
根据阶段的生产任务，技术措施和时间要求，合理调配劳动力，组织机械作业，搞好物资供应
和阶段作业核算。
农场的各项计划编制，一般是计划部门在场长的指导下，会同有关部门，根据上级有关经
济发展的指令、指标、要求，按照“统筹兼顾，全面安排，瞻前顾后，合理布局”的原则，综
合平衡分为指令性计划和指导性计划。农场计划的中心内容，每年的七、八月份开始收集资料，
采取“两上两下”的方式，即提出农场的初步建议指标，呈报上级主管部门，主管部门经过汇
总平衡，下达控制指标。农场根据控制指标，编制计划草案，上报主管机关，待主管机关正式
下达后，经过综合平衡，正式下达全场各单位执行，组织实施；为了保证年度计划的实施，基
层生产单位制定出阶段计划和小段计划。阶段计划，是年度计划的分步落实，小段计划，是阶
段作业的具体安排，保证年度计划全面完成的重要环节，加强计划管理的主要措施。
指令性计划，正式批准下达，不留缺口，不搞层层加码，更不准任意修改。各单位根据自
己的具体情况组织实施。为使全场各方面的计划工作比例关系相互协调，计划部门及时了解计
划实施情况，进行经济活动分析，采取措施，保证计划的完成，计划执行过程中遇到特殊情况，
计划部门提出调整意见，经批准后方可修改。