第三章 国家农村综合改革试验区第二期改革试验时期(1994年——1995年)
第一节 二期改革试验的总体构想

绥滨农场在完成第一期改革试验任务之后，根据1994年4日19日全国农村改革试验区
第八次工作会议精神和省试验区办的统一部署，于1994年4月开始第二期改革试验，并对试验
内容进行了论证立项，同时制定了《绥滨农场建立现代农业企业制度综合改革试验方案》。
第二期改革包括产权制度改革，管理体制改革，产业结构调整。计划实验期为七年，分三步
推进。第一步1995年至1996年构建现代农业企业制度的基本框架；第二步1997年至1998年使农
场真正成为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的市场经济主体；第二步1999年至2000
年进一步巩固和完善新的企业制度。
指导思想
认真贯彻落实党的十四届三中全会《决定》精神，按照社会主义市场经济体制的客观要求，
以建立现代农垦企业制度为目标，以完善和提高农业双层经营体制为前提，以产权制度改革为
重点，坚持改革与发展相结合，主项目实现与配套试验全面推进相结合，巩固完善、拓展改革
试验成果，加大力度、勇于探索，建立新型的企业产权制度、组织制度和管理制度，彻底转换
企业经营机制，实行以家庭农场为基础的公司化经营，使国有农场真正成为政企分开，产权明
晰，利益直接的“四自”经济实体和市场竞争主体。
主要目标
通过深化改革建立以现代企业产权制度、现代企业组织制度、现代企业财会制度和现代企
业管理制度为主要内容的现代农垦企业制度，使国有农场真正成为以公有制为主体，多种经济
成份并存，多种经营形式并存，多元化经济主体并存的经营机制。
建立以政企分开，资产所有权与经营权分离为基础的企业作为独立的经济法人实体，自主
经营、自负盈亏、照章纳税、承担经济责任的贸农工商实业公司。
在本试验期间，随着现代农垦企业制度的建立和企业经营机制的转换，农场的经济将有新
的发展。本期试验期末，到2000年，农场的社会总产值将达到28573.8万元，比1990年增长
210.6％，平均年递增12％；国民生产总值达10936.6万元，比1990年增长184％，其中，第二、
三产业与第一产业的比重将由23％：77％变为41％：59％；工农业总产值达22782万元，比
1990年增长171％，年均递增10.5％；企业年利润达到346万元，平均年递增7％；职工生活水
平大幅度提高，职均收入7200元，比1990年增长90.8％，年递增 6.7％；人均收入3800元，比
1990年增长114％，年递增7.9％。
遵循的原则
1、按照社会主义市场经济要求，从农场实际出发，抓住重点，突出难点，大胆探索，积极
试验，在某些现行制度、政策和体制上争取有突破性进展，为垦区建立现代农垦企业制度提供
操作示范和选择借鉴。
2、注意改革试验的连续性和整体协调性，加强改革试验的基础建设，突出中心环节，逐
项实施，综合协调，循序渐进，稳步推进，通过锲而不舍的努力，全面实现改革试验目标。
3、充分尊重干部和职工的首创精神，切实保护干部职工投身改革与建设的积极性，改革和
完善利益机制、风险机制、积累机制和经营机制，把干部职工全面推向市场，在激烈的市场竞
争中锻炼和发展自己，增强适应性，提高生产经营水平，提高经济效益。
4、坚持改革与发展相结合，以改革促进发展，以经济发展保证改革的顺利进行。把改革的
出发点和落脚点放在提高家庭农场和整个农场的生产力水平上，促进结构调整，培育新的经济
增长点，全面发展农场经济。
基本内容
产权制度改革。通过明晰国家所有权、企业法人所有权，集体所有权、个人所有权、在农
业上进一步完善和确立家庭农场的投资、受益、风险承担主体地位，巩固“大农场套小农场”的
双层经营体制，促进家庭农场致富奔小康，逐步壮大农场实力。工商运建服企业通过股份、兼并、
租赁、转让、拍卖、破产等办法，改造原有场办企业，实现经济成分多元化、经济主体多元化，
推动农场经济进入发展快车道。
管理体制改革。将社会行政管理职能从农场经营管理中分离出来，成立绥滨农垦社区管理委
员会，在绥滨农场党委的统一领导下，比照地方政府，行使完全的政府职能；按照市场经济的要
求，推行“公司加家庭农场”的模式，把农场建成贸农工实业总公司，并实行董事会领导下的总
经理负责制。
加强产业结构调整和服务体系建设。进一步深化和拓展第一期试验项目中这两方面的改革，
按农场、场内企业、家庭农场个人等不同层次进行产业结构调整和服务体系建设，使产业结构日
趋合理，促进生产的社会化和专业化，全面发展农场经济。
改革试验区的组织机构。成立由省主管部门，农场总局、宝泉岭管局和绥滨农场主要领导组
成的绥滨农场改革试验区领导小组，具体负责绥滨改革试验项目实施中的指导、协调和成果总结
推广工作。