第五节 实行全面改革兴办职工家庭农场


1984年9月28日，场召开的二届一次职代会议，除民主选举场长外，专题讨论了全面改革，
兴办家庭农场的问题，制定了“四转”“三开”、加“一办”的实施方案。“四转”，就是
要把农场从单一的全民所有制经济向全民、集体、个体一齐上的多种经济成分转变；从单一的
粮食生产向以粮食生产为主体，以多种经营和场办工业为两翼的飞鸟型经济结构转变；从单一
的农业经济向以农工商综合经济转变；从行政指挥型企业向经营服务型企业转变。“三开”，
就是加快改革，放开搞活；发挥优势，开发资源；面向国内外，开放引进。“一办”，就是办
职工家庭农场。至此，农场以“四转”为方向，“三开”为重点，“一办”为突破口，加快了
全面改革的进程。
兴办职工家庭农场
兴办职工家庭农场，是改革国营经济体制，解放生产力，发展商品生产，搞活农场经济，
创办具有中国特色的国营农场的重要途径，也是农场争生存、求发展的必由之路。家庭农场的
性质是在农场领导下的家庭承包，自主经营，独立核算，固定上交，自负盈亏的经济实体。家
庭农场场长，同农场和生产队在行政上是隶属关系。在经济上是合同关系，在土地经营权上实
行合同制，固定15年不变，由农场直接与家庭农场签定经济承包合同。土985年，全场共兴办
职工家庭农场2556个，其中，有机户家庭农场152个，无机户2,271个，养殖户26个，林业户74
个，其它专业户32个。为适应全面兴办职工家庭农场的客观需要，使劳动者与生产资料结合的
更加紧密，农场将大部分农机设备和房屋就地优惠变价出售给家庭农(林、牧、渔)场，共变价
出售转让农牧机械3,233台，其中，拖拉机291台，联合收割机178台；生产用房25,996平方米，
非生产用房227,680平方米；共计转让家庭农场固定资产(净值)1,178.4万元，转让变价为
784.5万元。
兴办家庭农场，冲破了沿袭三十多年高度集中的农场模式，使劳动者和经营者结合，经营
成果和个人收入相结合，克服了分配领域里平均主义、“大锅饭”的弊端，调动了职工生产积
极性。在春播、夏锄、秋收工作中，家庭职工一改过去工作由领导统一安排，大轰大翁现象，
形成了自主、分散经营方式，出现了老婆孩子一齐上，田间布满锄草人，老少三代同劳动，责
任田里尽忙人的景象。1985年虽然雨水偏多，田间管理却比任何一年都好，农场的土地上第一
次出现了许多无草地号。
兴办家庭农场虽取得了一定成绩，但也存在不少问题。由于这一改革来势迅猛，职工思想
准备不足，一部分职工还存怀疑、观望和临时思想。加上全面兴办家庭农场的经验不足，新情
况、新问题不断出现，各方面的管理跟不上去，家庭农场在生产上出现了只用地不养地，只使
用机械，不注意保养，甚至出现了“假挂帐”，截留和擅自处理农副产品的现象。个别职工由
于适应不了新的生产方式，要求离场回乡的逐渐增多。
改革管理体制
为适应兴办家庭农场的需要，对全场各级管理体制进行了改革，从行政指挥型向经营服务
型转化。1984年4月7日改革了机关行政机构。改革前，机关科室22个，在编人员151名；改革
后，机关科室减少到16个，在编人员77名。同时，为减少行政机构，增加经济实体，将原来部
分行政科室分别改设为经销、工业、畜牧，物资、种子、交通运输、农建水利、劳动服务等8
个公司，一个教有，培训中心，一个科技推广站。上述公司、中心和推广站，有的与所辖单位
合一，一套班子、两块牌子。同年11月8日，本着“精简、统一、节约、效能”的精神，机关
又进行了第二次改革与调整，进一步精简行政公司，改设了农业服务、农机物资(农机科并入
物资公司)、粮油、建筑工程、通讯电力等公司。精简后，从机关编制人数看有所减少，但科
室和公司的人员相加后总人数增多。
1985年兴办职工家庭农场后，生产队在职权范围上也起了变化。开始，强调扩大自主权，
一切生产、经营由家庭农场自己做主。把家庭农场当作法人，生产队改称服务站，起协调和服
务的作用。管理人员由十二、三人减为三至五人，设站长、书记(或站长兼)、副站长、会计、
统计(或出纳)。原有的农业、畜牧、机务技术员和服务人员，均实行有偿服务或参加承包。由
于片面强调服务站要为家庭农场协调服务，工作受到了限制，削弱了管理职能，给生产经营带
来了一定的困难。不久便又恢复生产队名称，配专职党支部书记，对各类技术员采取“包、保”
结合的办法，为家庭农场提供无偿技术服务，重新确定了生产队与家庭农场是领导与被领导
的关系，担负管理、指导、协调、服务于家庭农场的工作。
工商企业放开经营
为了最大限度地调动企业和劳动者的积极性，搞活企业、搞活流通，促进商品生产的发展，
1984年底，农场在兴办家庭农场同时，对工商企业全部实行了放开经营。原则是全民所有，
集体经营，独立核算，自负盈亏，定额上交，，照率纳税，使场办工业成为农场内部相对独立
的经济实体。“放开”的具体内容：一是放开生产经营权，二是放开产品销售权，三是物资采
购权，四是资金使用权，五是招聘权与人事调配权，六是放开订本企业内部政策权。同时，实
行民主选举厂长(经理)和厂长(经理)负责制。职工一律实行合同制。在工资支付上，将工资和
以工资形式支付的各种补贴、奖金捆在一起，与工厂的经济效益挂钩，工厂在完成上交利润包
干指标后，方能支付控制范围内的工资总额。在承包形势上，实行基数利润递增包干和以税代
利。
商业和饮食服务行业根据前三年平均销售额、利润额，按每年递增6%的比例核定销售额、
上交利润总数，对理发、修表、刻字、被服等小型服务与加工项目，采取上交固定费的办法，
不交利润，一定二年不变。商业、饮食服务行业放开经营后，实行“四自”，即干部自选、经
营自主、分配自定，盈亏自负，1985年，全场工业经营盈利45.4万元；纯盈利2.2万元。
职工生活水平明显提高
党的三中全会以来，随着改革的不断深化，党的富民政策的逐步落实和生产的发展，职工
生活水平有了明显提高。据统计，1980至1982年，职工收入明显增加，全场共发放奖金155万
元，多数职工家庭增添了高档商品。全场职工有手表5900块，电视机2349台，洗衣机1212台，
摩托车近百辆，职工银行储蓄额达276万元，平均每个职工存款297元，比1979年增加了66%。
1985年，职工均收入达849元，银行储蓄总额516万元，平均每个职工存款407元，全场有电视机
4500台(其中彩电197台)，摩托车240余辆，洗衣机、各种收音机、录音机已比较普及，沙发、
立柜、写字台、活动桌椅，取代了小炕桌、小板凳。