第二十章 计划、财务管理
第一节 计划管理方法


建场初，规模小，又属于劳改企业性质。没有专设计划管理机构，计划、统计工作由财经
科管理。计划管理方式也比较简易。采取集中管理，通过行政办法执行计划、检查计划。主要
方法是：
1.根据省下达的生产建设任务，确定计划指标。年初，召开中队干部会议，直接安排生产
任务，讨论制定实施方案，提交有关部门汇总，经场务会议讨论通过，党委批准，下达执行。
2.贯彻包耕负责制。生产计划的各项任务下达到中队后，中队安排短期作业计划，并逐级
落实到小队、小组及人头，订立严格的专责制度。
3.实行定额管理。无论肥料、油料、饲料还是各种原材料都规定定额标准。
1957年，农场设分场，基本形成三级管理体制。农场集中盈亏核算；分场编制生产月报，
提供核算资料；生产队只搞定额核算。
农场计划部门具体负责生产建设长期规划和年度计划的编制与检查；组织重点建设项目计
划任务书的呈报与审批；调查研究经济建设的重大问题；拟定投资设备和建设“三材”的分配
方案；办理领导交办的有关经济计划事项；处理经常性的计划业务工作。
1958年至1960年，由于“大跃进”浮夸风的影响，计划严重脱离实际。综合平衡被当作消
极平衡而批判，计划留缺口被称为积极平衡。在“人有多大胆，地有多大产”的错误思想支配
下，完全不顾客观实际，提出高指标，大计划，贪大求全，急于求成，造成比例失调。各项生
产建设任务远远完不成计划指标。
1963年，农场贯彻“调查、巩固、充实、提高”的八字方针，缩减了各项计划指标，撤销
分场，精简机构，精简职工和大批外调干部。实行农场和生产队两级管理，两级核算。生产队
对生产经济活动全面负责，承担经营盈亏的核算。
1965年1 月15日，农场公布了计划管理办法试行（草案）。规定年度计划编制办法是：农
场每年在六、七月份即着手收集资料，各基层单位提供情况。依据当年计划预计完成程度，进
行对比分析，广泛征求职工群众意见，通过重点调查之后，农场提出下年度的生产计划建议指
标，呈送总局。对总局下达的计划控制指标或计划会议初步定案的指标，立即组织有关人员认
真进行讨论，综合平衡，修订草案。经农场党委审批，通过会议把指标下达到队民主讨论。待
上级正式计划下达后，农场组织人员修订控制计划指标，经党委审订批准后，召开计划会议，
再下达到队执行。同时，将下达的正式生产计划分别报总局、分局（各一份）备案。
要求各生产队必须认真贯彻执行阶段计划、小段计划和日常工作计划等计划管理制度。
1.阶段作业计划，按农时季节划为春耕、夏锄、麦收、秋收四大阶段。由生产队编制，通
过职工讨论，报到农场作为阶段三力平衡和经济活动分析的依据。其编制内容：①农业生产任
务计划；②措施计划；③拖拉机作业计划；④人力、畜力作业计划；⑤劳力平衡计划；⑥主要
生产成本计划。
2.小段计划，以阶段作业计划为依据，是阶段计划的调整和补充。一般的时间5 —6 —10
天，由生产队主管干部亲自安排，其内容有：①生产作业计划；②劳力平衡与使用计划；③地
号技术措施计划；④人力、机械、畜力作业计划；⑤直接生产成本计划。通过职工讨论修订之
后，生产队自行掌握不必上报农场。
各种计划上报时间是：年度计划，生产队每年九月五日上送农场；农场九月十五日报总局
（包括文字和表格）。在上报之前，九月六日到十四日，为职能部门审查汇总基层单位计划的
时间，并提出书面材料，由计划部门综合，提请党委讨论后，修改定案。阶段计划，生产队和
科室必须按下表要求执行。



农场年度计划经上级批准正式下达后，如遇严重自然灾害或其它重大原因，必须修改计划
时，由基层单位提出修改建议，经业务部门调查核实，送党委审查同意后，报请上级批示。无
批准机关的同意，任何单位和个人不许随意修改和变更本年度的计划。
1966年3 月27日，东北农垦总局发出《关于改进计划管理的通知》。农场根据通知精神，
对原（草案）做了三个方面的变动。
1.改进计划管理体制。在国家统一领导、统一计划的前提下，实行分级管理。年度计划呈
报总局审批。生产队具体年度计划实施，可以因事制宜的安排，农场不搞强行统一。基本建设
计划，投资分类之间，各项工程之间，农场可以调整，变动后向总局备案。生产队必须要建的
项目，报农场审批，不得搞计划外建设。
2.改进计划程序。年度生产建设计划编制，改为一上一下。生产队每年六、七月份上报下
年度的生产建设建议指标。当年房建计划农场八月份调整一次。每年二、三月份农场召开一次
计划会议，将各项计划指标一次落实到生产队。并将落实的实际指标汇总上报总局。
3.加强计划检查。每半年向上级作检查生产建设计划执行情况的总结报告。对生产队一年
不少于三次全面检查（麦播、麦收、秋收）。
1964年到1968年期间，农场加强了计划管理，作计划注意从实际出发，较好地处理集权与
分权的关系，发挥了计划的控制、指导作用，促进了生产的发展。
1969年至1975年的兵团时期，原农场的计划管理工作遭到破坏。起初，计划工作由作训股
管，每年十一月，向师计划建设科报计划草案，次年三、四月份上级下达指令性指标，经团综
合平衡后，召开连队干部会议，直接部署生产建设任务。1970年7 月设计划股，开始经常性的
计划业务工作。计划管理局面推不开，表现在：
1.连长、统计员的主要职责：①编制本队年度计划，长远计划，进行综合平衡；②编制各
项作业计划；⑧对计划执行情况进行监督检查；④参加作业核算与查定定额工作。而这些职责，
大部分没有执行。
2.计划分工被废弛，计划部门大包揽。编制长期规划时，各项计划，只是计划部门的事，
其它部门很少参与。发展计划的数字写在纸上，不按计划执行。嘴巴就是计划。计划失去控制、
指导的作用。
3.计划综合平衡的唯一工具是通过物资平衡表、资金平衡表、劳力平衡表来看农业扩大再
生产过程中各个方面的内在联系。在实际工作中，往往自行其事，各搞一套，忽略衔接。很难
作到全面考虑，计划平衡，造成人、财、物与计划任务需要相矛盾，影响计划全面完成。
党的十一届三中全会以来，全党工作的中心转移到四化建设上来。农场经济体制发展为多
层次结构（全民、集体、个体）。根据党中央“计划经济为主，市场调节为辅" 的原则，我们
坚持”大计划，小自由“，适当扩大基层单位的自主权。对生产粮豆的单位，只下总播面积、
总产量和盈亏指标。种植比例和技术措施生产队可自行安排。同时，加强控制人口增长，计划
生育指标落实到人头。总结几年来的实践经验，经过反复讨论，1982年5 月，农场又公布了
《八五六农场关于经营管理若干问题的规定》，其中对计划管理方法规定：
1.农场年度生产建设计划，根据管局下达的主要经济指标，结合农场实际情况，采取自下
而上和自上而下相结合的方法。由计财科会同有关部门编制。由场长主持科室联席办公会议审
查，并提出争取计划指标，提交职工代表大会审议通过，报党委批准。场长负责计划的全面组
织实施。
2.各单位的生产计划，由农场依据长远规划、近五年的生产经营水平、土地设备条件以及
各单位上报的计划、建议数字，综合平衡下达。对农场下达的计划，要发动群众充分讨论，编
制争取计划，经职工大会讨论通过。各项计划都要实行专业承包、联利（产）计酬生产责任制，
做到任务明确，责任清楚，三者利益处理得当。
同时，对基本建设、工交、商业、专业承包组等方面的计划工作都做了规定。
在计划工作中注意搞好综合平衡，使各项生产建设有计划按比例发展。
建场廿几年来，农场体制几经变更。计划管理体制、制度和方法也随之不断修订、改革，
以适应农业现代化建设的需要。