第三节 住房建设与管理

　
农场自建场到l988年，职工住房始终是以低租金、无偿分配的福利制的形式转让给职工
使用，每年新建房分配给职工，房屋坏了公家修，由行政单位管理房屋，职工每月交纳每平
方米7.8分钱的房租。每年农场用于新建和维修职工住房的费用150—200万元。还不能满
足日益增长的住房需求。

　　第一次住房改革
1988年6月，农场对职工住房制度进行了首次改革，以较优惠的价格将现有住房转让给
住房职工，产权为农场与住房者共有。农场下发了《八五四农场职工住房转让办法》的通知，
成立住房转让工作领导小组，组长：付连祯，副组长：卢森元。各单位成立由行政主管、工
会主席、会计及职工代表若干人组成的住房转让工作领导小组，他们负责做好住房转让的宣
传教育工作，核定住房面积，做好住房分类定级工作，审核各项优惠资格，在本单位张榜公
布，征求职工意见后，报农场住房转让工作领导小组审查批准实施。

住房转让对象为全场除终身无子女者（包括领养、收养）外，全体职工（包括离退休人
员）。

住房转让的基础作价分为三类十级。最好的一类一级，每平方米35元，最差的三类三级
及以下的住房每平方米一律3元。

在作价时对以下五类人员实行优惠：

1、老干部、老职工建国前参加革命工作的优惠25％；l956年以前参加工作的优惠20％
；l959年以前参加工作的优惠l5％。

2、具有高级职称的科技人员优惠25％；具有中级职称或大学本科毕业的优惠20％；具
有助级或大专毕业者，优惠15％；具有员级职称或中专毕业者，优惠l0％。

3、独生子女家庭优惠5％。

4、城市下乡知识青年，双方均为城市青年，优惠10％，一方为城市青年的优惠5％。

5、新建的农业生产队优惠10％，其它农业生产队优惠5％。

各项优惠可合并计算，但最高优惠额度不得超过40％。转让款分两年交清，当年交清者
按实际作价的20％给予优惠。转让当时一次交清者，按实际作价的30％给予优惠。

转让款付清后，农场房产部门发给房产证，房产所有者享有永久居住权，其户籍在农场
的直系亲属享受有限继承权，但不得出租和买卖。同年7月底圆满完成了房屋转让，共转让
房屋194475平方米。转让款398万元，优惠：164万元，实际交款为232万元。

1989年农场制定了《八五四农场职工住房管理条例》，它是农场第一部房屋管理条例，
使农场的房产管理有章可循，有法可依。

　　第二次住房改革
1988年的住房改革将公有住房以较低的价格优惠转让给个人，实现房屋产权公私共有，
并同时对新建住房实行自建公助，这些改革措施大大减轻了农场在修房、改房、住房分配方
面的负担，在缓解住房困难方面起了重要作用。由于这种改革是过渡性的，与商品经济的迅
速发展不相适应。因为没有按房屋的商品价格出售，而是以较低的价格转让，经过了几年的
实践逐步暴露出一些新问题。一、由于房屋以低价转让，与房屋的商品价值相差很大，职工
不愿盖新房，争住转让房，部分职工宁愿把钱存入银行，不愿自己拿钱改善住房条件；二、
是有少数人利用差价进行倒卖，高价出租等手段谋取暴利。l992年7月农场决定进行住房制
度的进一步改革，彻底实现住房商品化，即按房屋的现行价值出售给住户，新房集资兴建，
彻底实现住房产权自有。房改领导小组组长：由场长富振宇担任，副组长由副场长赵惠祥、
钱德来和工会主席卢森元担任。办公室设在房产科，主任王广胜。这次房改首先在建筑公司
进行试点，然后在全场推开。住房出售定价原则。一是以省、总局、管局房改文件为依据，
结合农场情况确定。二是砖瓦房的最高价以省定的最低价为标准，即砖瓦房最高价每平方米
不得超过l56元。三是房屋的现行商品价由该房的重置造价减去折旧额来确定，根据设计标
准不同，分三类九级。四是折旧额由重置造价乘以折旧率，再乘以折旧年限来计算，折旧年
限以建造年份到1992年的使用年限为准，折旧率按3％计算，五是在确定房屋出售价格的基
础上，对农场职工实行优惠，凡一次交清房款的，场直地区（包括园林队、良繁站）优惠
35％，生产队优惠40％（其中七分场优惠45％）。对l988年年底前离退休的干部、职工，在
原优惠基础上再优惠5％（以户为准）。

房屋出售定价标准：（按照l988年转让为准，仍为三类九级）。一类一级重置造价为
每平方米l56元。三类三级按每平方米25元，不再扣折旧。

1989年以后批准翻新的虎林式砖坯结构房按每平方米10元交纳残值费。

自建公助房：还回公助部分，一次交清公助部分的优惠35％，产权归已。

各单位出售房屋收回的资金冲减住房净值后转入农场住房专用基金，用于住房水电气公
共设施建设，由房产科统一管理。

有其他特殊情况，经农场房改领导小组批准，可暂付房租，租金为每月每平方米0.7元
（不包括维修费），鳏寡孤独者住房不出售，不收租。

全场出售房屋l431栋，5400户，建筑面积为23万平方米，应作价1567万元，实收款628
万元。

房产普查
根据总局、管局的统一布置，农场于l991年12月开始，在全场范围内开展房屋产权登记，
核发产权证工作。这次普查是凡在农场范围内房屋（公用房、家属房）不论属谁所有，都必
须按照所有权登记办法规定，向场房管部门申请所有权登记，经审查确认后发给（全国统一
式样，农场总局盖章）房屋所有权证。

这次普查历时两年，到l993年底全面完成。场直地区核实登记房屋752栋，2875户，建
筑面积l3万平方米；生产队：962栋，3521户，建筑面积为15万平方米。全场合计为l714栋，
6396房，建筑面积29万平方米。

这次普查工作为住房制度的改革和产权产籍、房地产交易、房地产纠纷仲裁，以及城镇
建设管理奠定了良好的基础。

住宅楼建设
场直地区，从l988年开始每年就有100多户新建住房，地皮非常紧张，为了节约土地，
改善居住条件，加快小城镇建设，从1991年开始进行商品居民楼建设，每年建l 栋，到1995
年共建5栋，建筑总面积18087平方米，居住总户数248户。房间布局和功能完全按城市标准进
行设计，集中供热、上下水、闭路电视、电话设施齐备。商品住宅楼建设费用，室外工程（供
热、供水、下水道和环境建设）每平方米补贴l00元，由农场和住楼职工所在单位各负担50元。
室内工程和设施按照实际造价由居住者全额负担。产权归居住者所有。
　 　商品住宅楼建设情况统计表
　　单位：平方米、元／平方米、元