第二节 计划管理


计划工作主要是，年度计划，中长期规划，专项计划和涉外计划的制定，监督检查计划
落实和完成情况。

　　一、年度计划
年度计划的制定包括，工农业生产计划和基本建设计划，下达以下经济指标：播种面积、
单产、总产、上交利费税面积、工业产量、产值、畜产品产量，造林面积、基本建设项目和
投资规模。

年度计划的原则，根据国家和垦区对农业发展的方针、政策、结合农场长远规划和当年
的实际情况，它体现了以经济效益为中心，坚持以种植业为重点，种、养、加各业协调发展，
制定计划是遵循自下而上的原则，由各生产单位报年度计划，汇总后有关部门对计划审查平
衡，再经过农场党政领导班子研究后，以农场文件下达年度计划。

随着国家和垦区经济体制不断改革，农场经济由计划经济向市场经济发展，1993年后农
场年度计划也由原指令性计划转变为指导性计划，单位可根据实际情况，因地制宜，因人制
宜发展经济。

　　二、专项计划
“七五”间专项计划主要围绕着总体规划运行，以调整农场产业结构，加速发展农产品
的深加工，使工业总产值由1985年的占工农业总产值15.3％提高到l990年的40％。自1986年
以来，农场先后投资3000万元，建设了浸油厂、麦芽厂、乳品厂、饲料厂、制药厂、变电所
六个场办大型项目，改造了一批中型项目，机械厂茎杆还田机生产线、酒厂、酱油车间、面
粉厂。

“七五”期间加强对农业基础建设，调整农业内部结构，增强农业的后劲，5年用于农
田水利建设投资1670万元，改造低产田l0余万亩，发展水田2万亩，新建改造农机保养间l0
栋3600平方米，综合库26栋6800平方米，水泥晒场4.43万平方米，砖粮仓l35座，购置大型
机械34台，农机具800台。

“八五”期间对农业投入主要是加强农田水利建设，改造低产田，发展“两高一优”产
业，调整产业结构，5年投入3000万元，改造低产田l5万亩，发展水田6万亩，完善畜牧服
务体系，新建收奶站、配畜种、防疫站30栋，总建筑面积2250平方米。青贮窖4处。工业投
入l500万元，主要以技术改造为主，先后对浸油厂、面粉厂、麦芽厂等厂的改造，可新增产
值6400万元，利润480万元。随着农场工农业生产的发展，经济效益逐步提高，“八五”期
间农场适当增加了对非生产基本建设项目的投入，新建宾馆、教学楼、5栋住宅楼，大大改
善农场文化、教育、生活条件。

　　三、涉外计划
新建八五一农场计划是根据国办发[1987]84号文件精神，牡丹江农管局与八五四农场按
照总局的指示于l988年提出的。此计划利用外资及国家投资综合开发七分场地区，计划开发
利用50万亩荒地资源，投资9000万元，开荒25万亩，项目建成后年生产粮豆4.2万吨。1989
年2月国家计划委员会以《关于利用联邦德国贷款建立八五一示范农场项目建议书的批复》
给予批准，由于1989年“六四风波”，西方资本主义国家对中国进行制裁，此项目未果。

中日友好畜牧城项目是总局与日本组合贸易株式会社、日绵株式会社于1991年7月5日
在佳木斯签订的。日方应允以l00亿日元的低息贷款帮助总局建设具有世界先进水平的，现
代化的畜牧城，建设l5个饲养场，每场饲养l000头奶牛。总局选到八五四农场，经农场有关
部门进行调查研究，提出建设中日畜牧城的可行性研究报告，l991年9月24日至26日，日方
派“草地、乳牛、乳制品加工”7人专家代表团，到农场实地考察和研究，认为条件具备，
愿意合作开发，并建议将原100亿日元改为86.42亿日元，将原l5个饲养场改为l0个饲养场。
此后日方三次派代表团来场考察，场长富振宇会同总局、管局4人也到日本国考察，1992年
4月和8月份富振宇、张增良、关洪玉，在总局又与日方代表会谈2次，双方已阐明各自的
实施计划，经对照存在较大差距，此后日方再没有提出合作意向，该项目农场做了大量工作，
积累一些招商的经验。

日本政府贷款项目，是国家计委于1992年正式批复了黑龙江垦区50亿公斤商品粮基地建
设项目的可行性研究报告，计划总投资9000万元，其中，日本政府贷款4500万元，国内配套
2250万元，农场自筹2250万元，低产田改造30万亩，开荒3万亩。畜牧奶牛项目计划投资4431.86
万元，利用日本政府贷款2215.95万元，国内贷款1500万元，农场自筹715.91万元，建设6
个1000头奶牛规范区和3万亩草场改良。该项目前期工作已经全部结束，待l996年至l 998
年实施。

　　四、中长期规划
1986年4月至lo月，农场邀请中国科学院黑龙江农业现代化研究所，黑龙江省国营农场
经济研究所，东北农学院等科研单位的专家，在认真进行环境辩识，系统诊断和资源调查的
基础上，制定了《八五四农场l987年至2000年社会经济系统总体规划》。

1991年农场根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划及“八五”计划》的
建议精神和总局、管局具体部署，组织有关部门对农场经济发展十年规划和“八五”计划进
行了认真的研究讨论，本着实事求是，科学性、先进性和可操作性相结合的原则，编制了
“八五”计划和2000年经济和社会发展规划。

1995年根据黑垦发[1995]29号和牡垦局文[1995]32号文件关于做好编制“九五”计划和
2010年规划的指示精神，本着实事求是，立足于农场经济基础，发挥自然资源优势，深化经
济体制改革对外开放，以经济效益为中心，调整产业结构的原则，制定《“九五" 计划和2010
年社会和经济发展规划》。