第二节 财务管理


一、财务管理与会计核算体系
农业单位1983年至l995年，除七分场实行三级管理、三级核算，其他均二级管理，二级
核算。

工业单位：除l992年成立工业办财务时实行三级管理，三级核算，其他年份均实行二级
管理、二级核算。

学校l983年至l984年，实行二级管理、二级核算，l985年至l995年实行三级管理、三级
核算、林业单位1984年至l993年实行三级管理、三级核算，其他年份均实行二级管理，二级
核算。

水利单位1984年至l 992年实行三级管理、三级核算，其他年份均实行二级管理、二级
核算。

其它商、运、建、服单位均实行二级管理、二级核算。

　　二、流动资产
农场流动资金的主要来源是：上级拨入、银行贷款、企业积累、个人投入。

1984年至l993年财务科内建立了“资金办”，由资金办负责全场流动资金的管理，对基
层核定资金战用限额，实行有偿使用。限额内占用利率参照银行贷款利率执行，超限额部分
实行加罚息。内部结算使用的票据是“八五四农场内部转账支票”。当时所有单位均在“资
金办”开设账户，通过“资金办”办理往来结算业务，个别涉外业务较多的场直工副业单位
和粮贸公司、物资供应站等在银行开设存款账户，只办理对外往来结算和领取备用金。

1994年起农场改变了流动资金管理方式，对农业单位实行“两费自理”按比例逐年收回
陈欠，对工副业单位核定陈欠下降额度，定期回收。基层所有单位都在银行开立账户，通过
银行办理相互间的结算业务。

1983年至l993年6月30日，“产畜及役畜”在流动资产中核算。1993年7月1日按新财
务制度要求，调入固定资产中核算。

1990年决算中核销l989年“清核资金”中清出的报废物资损失6万元。是年6月根据全
国清理三角债工作要求组织人员对全场往来欠款进行了清理，共清理债务702万元，其中：
县内欠款l03万元；省内欠款396万元；东北三省内欠款76万元，其它省市欠款127万元。
债权838万元。其中：县内债权78万元，省内债权327万元，东北三省内债权297万元，其
它省市债权l36万元，为今后化解三角债回笼欠款奠定了基础。

1991年农场为了缓解资金紧张局面，加强了职工欠款回收工作，ll月份以场发[1991]93
号文件下发“关于加强职工欠款回收的规定”出台了“关于农业承包挂账适度减免的具体办
法”，共减免挂账145万元，当年回收职工欠款84万元，次年又回收职工欠款95万元。

　　 三、固定资产
（一）、固定资产的管理部门。1983年至l987年4月固定资产的购置、调拨、转让核算
使用管理等工作全部由计财科负责。

1987年4月至l989年固定资产的核算由财务科负责。1989年至1995年固定资产的购置核
算和使用管理由财务科负责。

（二）、固定资产的购置。1983年至l993年固定资产的购置全部由农场统一安排。

1994年起固定资产的购置资金由购置单位自筹。

（三）、固定资产的调拨及转让。l985年全面兴办家庭农场，农业单位的机械设备全部
转让给家庭农场，次年实行“机组承包”又全部收回。

1990年起农场住房制度改革，所有民房全部转让给职工个人。共转让房屋23.6万平方米，
固定资产原值1046万元，固定资产净值401万元，收回房屋转让款862万元，其中固定资产
净值部分记入专用基金更改基金，溢余部分461万元，转入住房周转金。

1983年至l993年6 月30日固定资产的调拨实行无偿调拨，转让高于净值部分上交农场财务
科。

1993年7月1日起实行有偿调拨，场有固定资产转让价值高于净值部分上交财务科，自
有部分进企业营业外收入。

（四）、固定资产的使用管理。农场对固定资产的使用管理始终坚持“谁使用谁管理”，
每年至少进行一次全面清查。

1983年至l987年实行农场建各单位固定资产总账，各单位建立固定资产卡片方式管理。

1987年至l995年实行固定资产台账管理。

（五）、固定资产折旧。l983年至l993年6月30日，按农财两部制度规定的折旧率计提
折旧，记入当年成本，形成的折l 日基金全部上交农场，形成农场的更新改造基金。

1993年7月1日至l995年，按《农业企业财务会计制度》规定的折旧率计提折旧，直接
记入生产成本。

（六）、固定资产大修理基金的提取及管理。大修理基金的使用原则是“先提后用，专
款专用”，使用的审批单位是：农业机械设备由农机科审批；房屋建筑物由基建科审批；工
业设备由工业办审批。（见附表一）

　　四、专用基金
1983年至l993年6月30日资金实行专款专用。农场内部按上级有关规定提取形成的，具
有专门用途的资金称专用基金。它包括更新改造资金、大修理基金、生产发展基金，职工福
利基金、奖励基金、储备基金和其它专用基金。

1993年7月1日新制度执行后取消了专用基金制度，接轨调账时，将更新改造基金，生
产发展基金，储备基金的余额调入实收资本；大修理基金调入预提费用；职工福利基金包括
按工资总额11％提取的和从包干结余中按比例分配的，全部调入企业的负债“应付福利费”
科目；奖励基金调入企业负债“应付工资——应付奖金”科目。（见附表二）

　　五、负债
1983年农场银行借款处于较低水平时期，年末只有1196万元，形成原因主要是由于1981
年特大自然灾害亏损1617万元所致。

1984年农场再次遭受特大自然灾害，当年亏损l495万元。为了迅速改变生产条件，是年
开始引进世界银行长期低息贷款。当年借款207.5万美元，折合人民币580.9万元，引进国
外机械81台件。年末农场借款增加到2979万元。

1985年，国家对农场的基建投资由无偿变为“拨改贷”，农场开始有“基本建设借款”，
当年又向世界银行借款121.9万美元，引进设备77台件。年末农场累计借款达到3102万元。

同年农场认识到“没有建设就没有发展”，开始多方筹集资金，兴办工业、增加农业投
入，从此银行贷款逐年大幅度增加，新上的工业项目因缺乏流动资金，不得不挤占农场原有
的生产资金，到1988年开始出现流动资金周转困难，年末欠发职工工资686万元（不包括当
年应兑现的年终分配）。

1989年开始偿还世行借款，当年偿还本金l9.2万美元，折合人民币84.4万元，利息22.9
万美元，折合人民币1O1万元。

1990年开始借入日本国“黑字还流”借款，当年借入l534.6万日元，折合人民币46万元。

在各种借款中借款额度最大，还款时间最长的是“世行借款”。从l984年开始引进设备
到l988年投资结束，共借入款项384.8万美元，折合人民币l078万元，（以后各年度陆续增
加了一部分购配件款，最高欠款额达403万美元）。还款期20年，每年还款5％，借款利率
5％。由于借款后美元大幅度升值，与人民币的汇率差迅速扩大，承担了较大的汇率损失。
到1992年末虽已偿还五年，尚欠借款281.6万美元，折合人民币2450.4万元，共发生汇总损
失1955万元。（见附表三）

　　六、对外投资
1985年农场大举改革，成立了农工商总公司，准备走出农场求发展，先后在牡丹江、北
京大兴、河北完县、南京迈皋桥、江苏武进桥林镇等处建点经营。后由于种种原因全部经营
亏损相继撤回，共造成直接经济损失153.5万元，其中，仅完县啤酒厂一家就亏损125.7万
元。

1993年粮油总厂在北京投资4.3万元，购买彩色复印机与个人联合经营。

1994年物资公司购入江苏昆山化工总厂股票30240元。

　　七、基本建设
农场的基本建设一直实行计划管理。

1983年至l988年，农场对基层单位全部是无偿投资，1989年至l992年实行场内拨改贷。
1993年起实行“谁受益、谁建设、谁拿钱”，审批基层单位基本建设计划的原则是：（一）
不欠发职工工资，（二）企业有一定积累，（三）有货币支付能力。

1981年、l984年两年特大自然灾害给农场经济留下了巨大创伤，农场决定：（一）迅速
改善农业生产条件，提高抗衡自然灾害的能力；（二）调整产业结构，大力发展场办工业；
（三）改善人民生存环境。从l985年起开始大规模基本建设，13年中农场固定资产原值增加
了102％，工业产值增加7.2倍。l3年累计基本建设投资13781万元，其中用于农业基础建
设投资9429万元，改善了农业生产条件，增强了抗灾能力，使农业进入了稳定发展时期。如
1994年虽遭比l981年还大的涝灾，仍收获粮豆8.9万吨。用于工业的投资2406万元，先后建
起了浸油厂、乳品厂、麦芽厂、药厂、饲料厂形成了年创工业产值近一亿元的生产能力。用
于非生产投资1946万元，建起了医院住院楼、中学楼、小学楼、学生宿舍楼、客运站和宾馆
等大型建筑。人们的生活环境得到了很大改善。

基本建设存在的问题是部分项目没有达到预期的效益，如：（一）1987年投资130多万
元，兴建的沼泽地养鱼万亩大方，经营五年累计亏损193万元，给农场造成直接损失267万
元；（二）1988年至l990年投资653万元建设的制药厂，投产后一直微利经营，l994年亏损
240万元，1995年亏损59万元。占死资金964万元；（三）1989年投资105万元，1992年投
资234万元建设粮食处理中心，利用率很低。每年连折旧费都收不回来。占死资金444万元。
（见附表十五）

　　八、专项经费与专项拨款
（一）教育经费。1983年至l984年，由财务科审核后据实列支，每年发生多少减除上级
拨入部分后差额部分农场补贴。1985年起实行经费包干，超支不补，节余留用。

（二）政法经费。1983年至l991年实行据实列支，l992年起实行经费包干，由财务科直
接核算。

（三）双退经费。1983年起由劳资科审核认定后据实列支。l983年至1993年6月30日在
营业外支出中列支，1993年7月1日起从管理费中列支，此项费用近几年大幅度增加，1994
年双退经费支出1413万元，双退经费已相当于在职工人工资总额2829万元的50％。（见附表
六）

（四）医疗经费。1983年至l990年农场对医院实行“差额拨款”，基层单位职工在医院
就医费用全额回单位报销，医院年末经费不足由农场补贴。l991年起实行“经费包干”，农
场每年对医院核指标，职工就医时，医院只收取职工个人应负担部分，其余部分从医院包干
经费中支出。

1992年起财务科设立专项经费会计，统一管理，“政法”、“职教”、“城建”、“广
播电视”、“宣教”等专项经费，实行年初核定定额，按月掌握使用，超支不补，节余留用。

　　九、成本、费用
1993年至l993年6月农场按《国营农场成本核算规程》用完全成本法进行成本核算，这
期间1985年全面兴办家庭农场农业成本是采用调查成本法取得的。水稻由于全部是家庭种植，
所有年份成本均是采用调查成本法取得的。

职教经费从1983年起改按工资总额的1.5％提取。

职工福利基金l983年至l 987年按工资总额的10％提取，l987年至1993年6月。30日按
11％提取，从1993年7月1日起按14％提取。

1993年7月1日后执行新制度，成本的计算全部改按制造成本法核算，奖金开始进成本。

　　十、营业收入、利润、税金
（一）销售收入 l983年至l984年销售（生产）收入只包括农业工业两个行业收入。

1985年至l986年改称“产品（商品）销售收入”，核算内容开始包括运、商、建、服等
各业。

1987年至l993年6月30日改称“销售（经营）收入”。

1993年7月1日起改称“营业收入”。

对农业生产单位收入计算一直采用生产实现制。

（二）利润 l984年至l985年、l989年、l994年至l995年政社补贴在利前“营业外支出”
中列支。

1983年政社补贴54万元，1987年政社补贴121万元，1992年政社补贴82万元，1993年上
半年政社补贴l47万元，在利后专用基金中列支。

1988年政社补贴111万元，1990年政社补贴156万元，1991年政社补贴212万元，在利
后利润分配中列支。l993年7月1日起专用借款利息改在利前列支。

（三）税收 l984年起国家将原有的工商统一税分解为：营业税、增值税、产品税，并
增加了税种。

1991年起对农场征收固定资产投资方向调节税。1994年新税制实行后，增值税变为“价
外税”，从销售收入中分离出来，不再在“营业税金及附加”科目核算。

1983年起农业税是按常产旱田60.5公斤，水田110公斤计算征收。

　　十一、利费指标的核定、收取
（一）利润指标的核定。农业单位利润指标l983年至l994年主要考虑“自然条件”（地
力、土壤条件），“经济条件”（规模、机械配备、离场部距离、投入多少），管理水平
（单产、亩利润）等因素实行“级差利润”，l995年改收地租。

工、商、运、建、服单位利润指标，l983年至l994年主要考虑生产能力，获利能力，上
年经营情况等因素实行一厂一策，年初核定。1995年起，实行各单位自选利润档次，参照
所得税税率（33％）计算征收。

（二）利费的收取。l983年至l987年实行按年征收。l988年起按月计算征收。

（三）费用核定。1983年至l992年，根据年内各项费用的实际开支情况和企业承受能力，
统一比例，农业按面积、工副业单位按人头计算征收。事业单位不上交，只提取自己开支部
分。

1993年至l994年工副业单位改按应发工资总额的一定百分比征收，1994年事业单位也开
始上交。

1995年起农业单位也按工资总额的一定比例计算、征收，事业单位核定的经费指标中开
始包括上交费用。

　　十二、所有者权益
所有者权益在1993年7月1日新制度执行后出现，新旧制度接轨调账时，形成实收资本
2987万元，分别是固定资金转入增加4044万元，流动资金转入增加2344万元，更改基金转入
增加937万元，核销基建支出减少138万元，已完借款工程支出转入减少2815万元，生产发
展基金赤字转入减少l385万元。形成盈余公积金l06万元，形成未分配利润一2544万元，主
要是超包亏损挂账形成。

　　十三、财务报告
1989年起农业单位的财务决算报告是参照上级要求，结合农场具体情况，自己设计印制
的。1991年起各单位的财务月报表全部是参照上级要求，结合农场具体情况自己设计印制的。
其它年份的各种财务报告是按上级统一布置编报的。

　　十四、财务票据
1983年至l991年全场统一使用的结算凭证、记账凭证，场内发货票由财务科印制，其它
票据由各单位根据实际需要自己设计印制。

1991年起财务科制定了“八五四农场财务票据管理办法”，规定各单位除专用票据可在
财务科备案后自己设计印制。其它任何财务用票据全部由财务科统一设计印制，同时要求各
收费部门，从主管部门领用的收费票据，必须到财务科登记后方可使用。