第十六 章企业管理
第一节 概述


一、机构沿革
为了适应改革发展的需要，根据管局的要求和农场的实际情况，在1984年2月成立了政
策研究室，隶属于场党委。组建时有4名工作人员，由退二线的老干部乌传英（原财务科科
长）主持工作。1986年2月史冠胜任主任，于俊洪任副主任。主要工作职责是：按照党的路
线、方针、政策，结合农场的具体情况，会同有关部门进行调查研究，为农场制定有关经济
方面具体方针、政策提供意见或方案。

随着经济体制改革的不断深入发展，l987年6月政研室改为经济体制改革办公室，保留
政研室牌子与职责，划归农场行政管理，主任史冠胜，副主任钱德来，科室人员达到10人，
l988年5月钱德来任主任，科室人员减少到4人。其职能是：对计划、财务、劳资、物资等
部门起协调作用，在企业管理方面发挥调控作用，主要负责企业经营方针、经济政策、体制
改革、经营承包责任制，干部目标考核等项工作。

在强化企业科学管理的新形式下，1991年2月将体改办改为企管办。对外、对上级主管
部门仍保留体改办职责和名称。主任戴必强，副主任王或兵，科室4人。l993年1月精简机
关机构，将物资科并入企管办，工作人员6人。主任由财务副场长钱德来兼任，董作君任第
一副主任，主持日常工作，戴必强、张国卿任副主任。l994年3月王或兵任主任，张国卿任
副主任，科室人员精简到4人。

　　二、经济体制改革
农业改革在这一期间，分为三个阶段：试办家庭农场阶段；一大带多小的承包经营责任
制阶段；股份合作的经营阶段。

1985年全面落实《中共中央关于l984年农村工作的通知》精神，试办职工家庭农场，将
国有土地全部分到户。机械和设备等生产资料全部作价转让给职工个人。一年的家庭经营突
出地暴露出规模、机械、劳动三个效益得不到充分发挥，生产队管理职能削弱等弊端，加之
1985年麦收的一场风灾和秋收的涝灾，使农业生产遭受到巨大的经济损失。第二年农场将家
庭农场经营的土地全部收回，改为生产队统一承包经营。l987年底至1988年初，垦区再次提
出大力兴办家庭农场，是否照办本场争论比较激烈，最后决定，尊重大部分职工群众的意愿
自选承包经营模式，不搞一刀切。l988年采取生产队承包的有l8个生产队，采取机组承包形
式的有7个生产队，采取家庭农场承包的有l7个生产队。1989年开始探索“一大带多小”的
承包形式，即麦、豆种植业由农机大组承包，水稻等经济作物和养殖业采取家庭承包。

1991年至l993年“一大带多小”的承包模式得到完善和巩固，各生产队都接受了这种模
式。

1994年开始全面推行“两费”自理和试行股份合作经营。农业生产队生活费用和生产费
用全部自理，农场不再向生产队垫付资金。使生产队处于相对独立的经济实体地位，具有生
产经营的l4项经营自主权。同时在7个生产队进行了股份合作经营试点，l995年有29个生产
队和一个水稻试验场，实行股份合作经营。

场办企业改革为两个阶段：

第一阶段是1984年至l993年，这一阶段的改革主要是对企业放权让利，采取多种形式的
承包责任制，实行厂长负责制，工资分配形式先后实行了基本工资加奖励、超利润累计分成，
岗位工资制和效益工资制等形式。

第二阶段是从l994年至l995年场办企业向“两化”改革迈步，实行民营化和公司化。1994
年对商业公司实行国有民营改造，1995年先后对客运汽车、汽车大修厂、砖瓦厂实行民有民
营改造。农场被农业部列为百家现代企业制度改革试点单位。

　　机关体制改革
1985年在兴办家庭农场的同时，将机关具有经营服务职能的科室剥离出去，兴办了12个
公司。l986年将具有行政管理职能的6个公司恢复科室职能，或将管理与经营分离，1993年
机关实行精兵简政，将有政府职能和社会服务职能的科室从机关剥离出去，机关压缩到l7个
职能科室，人员精简到l37人

　　社会保障体系
自1985年以来，养路保险费及医疗经费都实行统筹。专款专用。1989年成立了社会劳动
保险公司，具体负责养老保险金统筹和待业保险金征收与发放。l993年建立了大病保险制度，
1995年进一步完善了养老保险金管理办法。形成统筹与个人账户相结合的管理形式，，建立
职工个人养老保险手册，建立和完善了劳务市场管理、待业保险管理办法，为产权制度改革
顺利进行打下了良好的基础。

　　三、企业管理
1991年体改办改为企管办，负责抓全场企业管理，为农场制定有关经济管理方面的方针、
政策提供意见或方案，具体工作主要有：代表农场对外、对基层单位发包，测算承包指标，
签订合同及合同管理，实施对利费指标的测定，工资总额的控制，内部分配上的宏观调控，
干部目标管理，以及职代会提案执行的监督检查等项工作。