第二节 体制改革 一、农业
1984年1月1日《中共中央关于l 984年农村工作的通知》中指出：“国营农场应继续进行
改革，实行联产承包责任制，办好家庭农场。机械化水平较高，不便家庭承包的，也可实行
机组承包。”11月19日农场出台了以兴办家庭农场为主要内容的《八五四农场经济体制改革
方案》。1985年1月以兴办家庭农场为突破口的经济体制改革工作在全场全面展开。
具体情况见《l985年家庭农场（专业户）基本情况表》。
1986年初农场认真总结了兴办家庭农场一年来的经验教训，注意发挥劳动、规模、技术
三个效益，考虑职工的意愿和承受能力，不搞一种模式，允许干部群众探索选择。1988年再
次掀起兴办家庭农场的浪潮，农场对农机具实行转让和承包两种形式，转让或承包后的机械
都统一服从农机管理部门的技术管理。
1989年农场坚持因地制宜的原则，一种形式为主多种形式并存，坚持走少数人种多数地，
多数人改从它业的道路。全场推行队长挑头，领导班子集体承包的经营形式，形成以生产队
承包为主体形式，辅之以机组承包和各类家庭农场的“一大带多小”农业承包责任制形式的
基本格局。
1991年进一步明确了广大干部群众在实践中首创的“一大带多小”的统分结合承包模式
的内涵。“一大”是指由农机工人、晒场工人、队干部与管理人员组成的旱作农业承包大组，
统一承包生产队旱作粮豆生产，内部实行定员定编分组核算，机务实行单车核算，晒场、机
务后勤都实行分组核算，干部、管理人员实行责任目标考核：“多小”是指从旱作农业上分
离出的人员，主要是以家庭经营或个人承包的形式从事养牛、种稻和出劳务等，生产队对其
实行利费减让，定额上交，自负盈亏。1992年进一步完善了农业风险制度，建立农场、生产
队、个人三级风险贮备金制度。l2月农场为发挥和提高生产队的规模效益，对耕地较少、长
期亏损的二十九队人、三十队、三十九队实行了兼并。
1985年家庭农场（专业户）基本情况表
单位：台、件、亩、元
1994年农场稳定承包形式，加大改革力度，在坚持“一大带多小”的承包模式的基础上，
坚决推行“两自”。为保证生产队由“两垫”向“两自”彻底转换，实行生产费用和生活费用
双自理，转换经营机制，农场采取了以下措施：（1 ）各生产队在银行设置账户，作为农场财
务科账户的分户，取消农场内部支票结算；（2 ）下放粮豆产品经营销售权，实行“死”一块、
“活”一块的管理办法；（3 ）对生产队的两费自理实行强制启动，农场不予垫付生产资金，
允许生产队以多种形式融资。农场还下发了《生产队业体股份合作经营试行办法》和《八五四
农场土地租赁管理条例》赋予生产队在经营形式上的灵活性和多样性，进一步调动了广大干部、
职工的生产积极性。有一队、三队等七个生产队试行了业体股份合作经营。有部分生产队对其
它部分耕地实行了租赁经营。各生产队通过职工集资等办法，使生活费用自理率达100 ％，生
产费用自理率达85％。当年3 月，农场将经济效益不佳的三十三队撤销。
1995年全面推行农牧生产队的股份合作经营模式。股份合作是业体内劳动者共同持股，合
作经营，按劳取酬和股本分利相结合的权力均等，同股同利，利益共享，风险共担，负有无限
责任的合作经济组织。其内部成立股东大会、董事会和监事会，经营资金通过股份和职工集资
形式筹集。国有资产不参股，实行出租，股本由个人股和集体股构成，农场统一核发股权证书。
全场除十七队、十八队、十九队、二十三队4 个水稻专业队和八队、二十队、二十五队、二十
八队、园林队外共有30个生产队（含富荣水稻开发试验场）实行了股份合作经营，但其内部机
制还没有转换，运行方式不规范，许多地方尚待完善。对于水田及其它经济作物种植业，仍坚
持以家庭经营为主的经营形式。水田种植户均以实物形式向生产队交租金。
二、工商运建服企业
1984年工业、商业、运输业、建筑业、服务业企业继续对农场执行整体承包。为开放、搞
活，农场还先后在北京大兴县开办了豆制品厂，在河北完县合资建设啤酒厂，在南京开办了豆
制品厂、贸易货栈，在牡丹江开办了联营公司。另外还在大连等地洽谈了联营项目。这些联营
点作为“窗口”，对农场人解放思想、对外开放起到过积极作用，但由于种种原因，造成经营
亏损，以后又逐步撤回了在北京大兴县、河北完县、南京、牡丹江等地的联营点。l985年为适
应商品经济发展需要，农场成立和改建了14个公司。各专业公司，经过一年的实践，有些公司
充分发挥了经营服务作用，但也有不适应的地方。继续保留的只有林业公司、畜牧渔业公司、
物资公司、粮油公司和水利公司。
1987年推行厂长（经理）负责制。l 988 年工商运建服企业改革了企业用工制度，将竞争
机制引入用工制度，打破了铁饭碗，全面实行劳动用工合同制。进一步改革完善了分配制度，
企业可选择实行全额计件工资、含量工资、效益工资、结构工资、考核工资等多种工资支付形
式。
1989年引入风险机制，推行全员风险抵押承包。
1992年以建立计划经济和市场调节相结合的运行机制为目标，围绕解决经济运行中的突出
问题，进一步理顺经济管理体制，完善和配套各项改革措施，把改革与结构调整、技术进步、
加强管理有机地结合起来，为提高企业整体素质和经济效益提供体制和政策上的保证，使企业
真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营实体。年初，农场在与各单位充分
协商的基础上，对工商运建服企业进行第二轮承包。
1994年从理顺产权关系入手，实现所有权与经营权的分离，明确资产经营责任制。对国有
资产，农场委托企业经营，实行有偿占用。允许场办工商运建服企业将农场委托经营的部分国
有资产，在保证资产保值增值的前提下，转包或转租经营。明确资金使用责任制，取消场内转
账支票结算。11月农场对交通运输管理站实行承包经营，对站内客运汽车进行评估后转卖给个
人，实行民有民营，对场内客运线路实行有偿承包运营。共转卖客运汽车3 台，合计价款l5万
元。
1995年允许现有工商运建服企业在内部实行一厂多制，或实行内部剥离经营，对潜亏企业
实行分立经营。转制企业的职工在新组建的民营企业中实行双向选择，企业最大限度安排原厂
工人就业，暂时未能重新就业人员全部纳入劳务市场管理。对这些经营不善的小型企业实行民
营化改革，使企业经济效益出现了好的转机。
三、机关、文教卫生
1985年1 月农场对机关行政部门进行改革，设一部三办：经理部、农场办公室、经营管理
办公室、生产科技办公室。其职能由行政指挥型向经营服务型转变，是农工商联合企业总公司
总经理的办事机构。对文教系统实行基本工资加奖励的办法。对卫生科、医院实行医疗费用包
干，按全场职工工资总额的6.5 ％核定全场卫生医疗经费。卫生科对各单位也实行医疗费用包
干。全场职工、干部及家属的医疗费用支付实行限额包干，超限额部分分别情况按比例报销。
1986年调整农场行政机构。撤销生产科技办公室，分设农业科、农机科、科技科；撤销经
营管理办公室，分设计财科、劳资科；从各专业公司中划出行政职能成立粮食科、建设环保科
兼房产管理科、农田水利科、林业科、畜牧科兼水产科、交通科、通讯电力科。对卫生科仍实
行医疗卫生经费包干。根据总局指示精神，对职工药费实行与个人经济挂钩的办法，除l958年
底前来场工作的干部、职工、工程师以上科技人员、大学本科毕业生的药费100 ％报销和结核
病、精神病、癌症等特殊疾病免费外，其余的按职工参加工作时间不同由个人自负5 —20％的
药费。全场职工的家属实行半费医疗。
1988年农场机关在定员定编、明确岗位责任和工作目标基础上，实行费用包干，部门主管
领导有权支配办公经费，实行节约有奖，超支受罚。农场还调整了部分管理体制。
1993年再次对农场管理机构进行改革。把行政型管理机构，通过大幅度的减少机构，压缩
编制，转变为适应社会主义市场经济要求的经营服务型的新体制，达到转变职能，提高工作效
率和效益的目的。具体做法：把职能相近或职能交叉的26个部、委、科、室合并为9 个部门。
将8 个科室转为经济实体，还有8 个科室转为独立核算、经费包干的事业型服务单位。改革后
农场的管理科室减少到17个，机关干部由250 人减少为l37 人。
1994年改革原来的医疗经费运筹办法。由各企业单位依据自己应提取的福利基金中医疗经
费的数额，与职工医院签订本单位的职工医疗保险合同，并按月向职工医院交付医疗经费。对
于不按时缴纳医疗经费的单位，职工医院有权对其单位的职工就医收全费（可回本单位报销）。
