第四节 民主监督与管理


1983年以来，随着改革的不断深入和《企业法》的贯彻实施，农场的民主管理逐步走上
网络化、制度化、规范化的轨道。l991年，农场被省农垦工会和农场总局人事局授予“民主
管理先进单位”，l993年分别被省农场总局和管局党委授予“民主管理先进农场”。农场《
加强对企业民主管理的领导，全心全意依靠职工群众办企业》的经验，在管局党委工作会议
上进行了典型介绍。

　　制定政策
依照《企业法》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》规定，农场先后制定了一
系列加强企业民主管理的有关政策和措施。

1986年场工会制定下发了《工矿企业民主管理实施细则》，规范了基层职工民主大会召
开程序，使民主管理逐步走上规范化轨道 。

1987年，建立了基层职工民主大会审批制度，各单位将大会材料准备齐全上报场工会，
经审查批准后，方可召开，保证和提高了职工民主大会的质量。

1988年，场工会制定了《科队级民主管理实施细则》，同年3月，制定了《生产协作体
民主管理实施细则试行办法》，在兴办家庭农场的新形势下，健全和完善了生产协作体的民
主管理体系。

1989年，农场制定了《八五四农场职工代表大会条例实施细则》和《场长工作条例实施
细则》，并经场四届一次职工代表大会通过实施。同年3月，场工会制定了《基层单位职工
民主大会召开程序》，农场以场发（198933号《基层单位实行厂长、经理、队长负责制实施
细则》，进一步加强了企业民主管理。

1990年，农场作出《贯彻总局、管局全心全意依靠职工办好企业，充分发挥工会组织作
用的决定》，明确规定了民主管理一票否决的制度，即：凡是不召开职工民主大会的基层单
位，年终取消评选先进单位、先进工会和单位党政领导先进个人的资格，并扣罚党政工领导
当年奖金或分配的10％，这一制度实施后，基层职工民主大会召开率一直是l00％。

1993年，在企业转换经营机制的新形势下，农场作出了《在深化改革、转换经营机制和
经济建设中进一步落实党的全心全意依靠工人阶级办好企业的指导方针，充分发挥工会作用
的决定》。

1994年，制定下发了《加强日常民主管理的若干规定》，以创造更多的机会，使职工参
与企业的管理和决策。这些政策的出台，增强了各级党政领导的民主意识，使民主管理由软
任务变成了硬指标，由工会一家忙，变成了党政工齐抓共管。

　　农场职工代表大会
从1981年起，农场就建立了职工代表及职工民主大会制度，截止1995年，农场已召开6
届共l7次职代会。农场有关政策，经济发展规划，职工生活福利，劳动人事用工制度，经营
承包方案，产业结构调整等重大决策，须经职代会讨论通过。

根据职代会条例规定，为保证场长任期目标的实现，农场从l989年四届一次职代会起，
由场长代表行政，工会主席代表职工，在平等自愿，协商一致的基础上签订为期三年的双保
合同书。1989年2月23日，在农场四届一次职代会上，场长富振宇与工会主席卢森元签订了
第一轮双保合同，1992年1月29日，在农场五届一次职代会上，又签订了第二轮双保合同，
使农场行政与全场职工为实现企业发展的目标，同舟共济，互相承担义务。《双保合同书》
的签订，进一步提高了职工代表大会的质量。

为保证职代会的各项决议落到实处，从1986年起，农场提案决议检查监督领导小组，坚
持每半年对职代会各项议案进行检查和咨询，落实到基层和承办部门，并将检查结果向农场
党委写出调查报告。

1992年7月，场长专门召开机关副科长以上干部办公会议，对仍未落实的提案，当场拍
板落实给具体承办部门。从l994年开始，实施了农场职代会提案决议落实情况向职工代表大
会报告制度，以真正取信于民。

　　基层职工民主大会
基层职工民主大会，每年召开两次，各单位从材料准备到预备会议，直至召开正式会议，
须严格按照农场及条例规定程序进行。各项议案都要让职工充分酝酿讨论发表意见，在干部
职工意见基本一致的基础上，再将承包方案，提案解答报告，开闭幕词等各种会议材料上报
农场审批，并坚持工会和企管办联合会审制度，经批准后，方可召开正式会议。为加强对基
层职工民主大会的具体指导，农场党政工领导及科室领导经常参加分管行业和包片单位的职
工民主大会。1994年，在农场推行“两费”自理的形势下，农场机关抽出60名副科长以上干
部下基层指导开好职工民主大会。

1995年，实行股份合作经营的生产队，按程序选举产生建立董事会、监事会、股东大会。
明确规定股东大会不能取代职工民主大会。

　　坚持日常民主管理制度
1、民主协商座谈会制度。职工与行政领导就企业的热点、疑点、难点问题，共商发展
大计。

2、企业管理委员会例会制度。委员会吸收工会、女职工委员及职工代表参加，并坚持
例会制度。

3、联席会议制度。在不具备召开职工代表大会的条件下，坚持召开由职工代表参加的
联席会议。

4、合理化建议活动制度，基层工会定期征集职工提出的合理化建议，及时反馈给领导。

5、民主意见箱制度，从l986年开始建立“两箱”（民主意见箱、合理化建议箱），便
于征求职工意见。

6、职工代表值班制度，请职工代表直接参与企业生产经营活动。

7、办事公开化制度。工资奖金、住房分配、调资晋级、困难救济等有关职工切身利益
的重大问题，坚持公开化，场工会1989年制定下发了《办事公开化工作程序》，农场党委下
发了《办事公开化二十三条》。

8、班组民主管理活动制度。各班组有民管员，定期召开民管会议，讨论班组生产、工
资奖金分配，评选先进等。

9、政策发布会制度。各基层单位每季度召开一次会议，由工会主席主持，党政领导不
仅要原文宣读农场及上级文件，还要讲明对落实政策采取的措施。

10、民主评议干部制度。农场每年对全场副股级以上干部进行民主评议，方法是由本单
位职工背靠背填写测评票和群众座谈会讲评的方式。评议结果作为农场考核干部的依据。1994
年，农场在8个单位试行了民主选举队长、经理工作。

11、粮食集体处理制度。各单位由队长、书记、工会主席、职工代表等人组成粮食处理
领导小组，粮食处理需经领导小组成员一致同意签字方能进行。

12、队长（经理）定期向职工大会报告工作制度，接受群众监督。