论文
浅谈发展场办工业的组织体制问题



关洪玉富振宇韩在辰严邦秦张增良

积极稳妥地发展场办工业，是国营农场摆脱经济结构单一所造成的贫困局面，建立“种
养加”一体化合理格局，加速农场经济发展的正确道路。但是，由于制约工业发展的因素很
多，因此，要办好一个或几个工业项目也是很困难的。如何使场办工业项目选得准，上得快，
建得好呢？一个组织严密，结构合理，效率较高的组织系统，是发展场办工业的重要基础和
保证。发展场办工业离不开人的积极性、智慧和才能的充分发挥。从这个意义上讲，办工业
项目的成败，实质上是如何组织与使用人才问题。组织体制的功能及其运行机制是人才优化
组合，科学分工合作，工作效益和效率的集中体现，一个卓有成效的组织体系，既可使有利
因素得以充分发挥作用，又可使不利因素在一定条件下转化为有利因素。使场办工业得以长
足的发展。八五四农场1985年以来，依照系统科学原理，建立了一个三位一体的发展场办工
业的组织体制。在资金短缺，人才不足，技术匮乏的困难情况下，4年连续新建和改建了10
个中小工业项目。以超常规的速度，4年迈了4大步。1989年工业产值达到2911万元（80年
不变价）比1985年的567万元猛增5倍，工业利润增加了6倍。从一个工业十分薄弱的农场，
一跃成黑龙江垦区工业大场之一。全场经济形势随之好转。

三位一体的发展场办工业组织体制，是将发展工业项目作为一个完整的过程系统处理。
把从选项到建成投产的全过程分解成筹划、建设和生产经营三个阶段，每个阶段组成相应的
专门工作班子，分别完成各阶段的工作任务。三个班子既有共同的总目标，又有各自的子目
标。是一个整体的三个组成部分。工作任务各有侧重，工作程序各有区别。从工作区间和顺
序上看，它们是一个时序系统。从工作范围上看，它们是一个并列系统。

垦区多数农场发展场办工业主要存在着两大难题，一是人才，二是资金。传统的经营模
式和单一的经济结构，使农场工业意识淡薄，工业人才缺乏。要发展场办工业，必须从非工
业系统抽调干部和技术人员。这些“转业”人员不可能在短期内掌握和熟悉办工业的全过程。
若根据他们的特点和类型，分别在实践中学习和掌握一个方面的知识与技能，可以很快培养
出一批会办工业的考察人才，建设人才和管理人才。就多数农场的财力状况和经济承受能力
而言，发展场办工业的路子只能采取“渐进式”或叫“滚雪球式”，而不宜采取“飞跃式”。
即通过兴办若干个中小工业项目，形成具有一定规模的产业群，逐步成为农场经济支柱。而
不是靠兴办一个大型项目，一举解决农场的经济问题。调研论证、建厂指挥和生产经营三位
一体的组织体制是适应这种工业发展模式的较好组织形式。

经过实践的检验，此种组织体制具有以下四个方面的优越性。

一是可以保证选项准确稳妥。上什么项目可以获得较高的效益，是发展场办工业的第一
个抉择。就主观愿望而言，都想上一个投资少，见效快，效益好的项目。都担心上一个效益
差的项目，给已经包袱沉重的农场经济加上新的负荷。如何使项目选得准，不能凭主观愿望
确定。要用科学的态度和方法捕捉信息，反复调研论证，综合分析评审，才能作出最佳选择。
项目选准之后，还要形成一系列的审批文件和承办各种审批手续。建立这些“软件”系统既
需要专门的知识，又需要较多的精力和较长的时间。有了专门班子就可做好此项工作，避免
失误和造成损失。八五四农场所建工业项目都经过了充分的调研论证和分析评估，效益普遍
较好，没有出现大的失误。投资利润率和产值利润率分别达到24％和l6.8％。

二是可以保证建厂工程进展快，质量好。工业项目建设是一项复杂的系统工程，是信息、
人才、物资、资金和技术的有机组合。在时间与空间，工程与工序，人力与物力之间都存在
着相互制约，相互依存的复杂关系。需要一个强有力的工作班子才能协调和处理好这些关系。
使工程有序而快速的进展，确保工程质量和按期交付使用。八五四农场因为有一个基本上专
业化的建厂指挥班子，新建工业项目的建厂时间平均为九个月，其中50％是当年动工当年投
产，工程合格率为100％，90％的厂子是一次试车成功。

三是可以保证连续的多上项目。为使农场工业持续稳定的发展，就要根据需要和可能陆
续的新建一些工业项目。新的工业项目建成之后还面临着工艺技术的改进和新产品开发。因
此，需要组织一些人进行超前的准备工作，建立信息库和项目库。八五四农场之所以能够每
年都上1—2个新的工业项目，正是因为有了一个三位一体的组织系统在不断的工作。

四是有利于培养人才，为工业发展积蓄能量。专业技术人员不足是制约农场工业发展的
重要因素之一。三位一体的组织体制是一个联系实际解决问题的半技术性机构，是一个快速
培养人才的学校。八五四农场这几年本着知识有触类旁通的特点，抽调了一批农业、农机技
术干部参加调研论证和建厂指挥班子的工作，很快掌握了工业建设与管理的知识，转变为工
业人才。每建成一个工厂，就为工业输送一批人才。然后再补充一批重新培养，有效的解决
了工业人才不足的难题。

三位一体的组织体制，是农场特定条件下发展工业的新生事物。事实表明，对农场工业
的发展起了重要作用，是一个适应农场实际情况的积极创举。当然作为新生事物，尚有很多
不足之处，需要在今后的实践中继续改进和完善。

本文摘自1995年中央编译出版社出版的《中国经济文库》一书，执笔人关洪玉，现任农