第二节　森林防火

　　从1996年起，随着农场人工林面积逐年增加，农场森林防火工作逐步走向正规化、科学化、
系统化、制度化。

首先，根据农场地形地势及森林资源分布情况，将场区划分为七大森林防火责任区，制定
了森林草原扑火作战预案，建立健全森林防火监测体系，完善用火审批制度，建设封闭的森林
防火阻隔网络。增加投入，使森林防火设施设备逐步齐全，组织建设，制度建设，内业建设逐
步完善。

一、层层落实责任制

农场境内农林交错，社情复杂。尤其是每到森防关键时刻，正是上山采菜、渔猎、野外生
产用火处理秸秆的季节，火源管理难度大，随时都有发生火灾的可能。根据农场森林资源分布
面大、距离远的特点，农场森防指挥部根据地形、地貌将农场森林防火工作划分为七大责任区，
实行责任区首长负责制。

农场森防办对各森防责任区都绘制了界线明确的责任区平面图，图中包括了责任区内所有
的次生林，农防林带及小块用材林、经济林。图中不仅有责任区的界线，还有各生产队的队界，
是哪个责任区出现问题，就由那个责任区的行政负责人负责。

根据“四长负责制”的要求，农场场长为农场森林防火指挥部总指挥，主①林相：这里指
林分的状况，比如林木品种、树龄、胸径、疏密程度及生长状况等。管林业副场长为农场森林
防火指挥部常务指挥。

明确责任。森防总指挥负责农场森林防火全面工作，森防常务指挥及其他有关场领导分别
为各责任区总负责人，实行包片责任制。森防指挥部成员(为各行政科室一把手及有关单位行
政一把手)，划分到各个森防责任区。各责任区现场负责人由森防关键单位主管领导(二名)
担任，其余各单位分管本单位区域内森防工作，场直包片单位由该单位主管领导负责。包片护
林员负责本区域内的森林防火工作。形成了一整套从农场场长(森防总指挥)到各位场领导、
农场各部门主管领导、场直各单位主管领导、各生产队队长、包片护林员的森林防火监管体系，
进行网络化管理，做到事有人管、责有人负，不留死角、不留盲区。

农场场长每年都与各单位各责任区主管领导签订“森林防火责任状”，责任状后附责任区
森林资源分布图，人手一份，明确职责，包片负责。

二、完善监测体系

每年春秋两季风大物燥，火险等级高，可燃物多。工程造林分布量大面广，森林草原防火
形势十分严峻，为了做到有足够的人力物力用于扑灭森林火灾，减少损失，特别是一旦发生森
林大火，能够实施有效的现场指挥，每年制定森林草原扑火作战预案。全场各单位森防工作实
行总预备队制、总值班制，实行以基干民兵为主，军事化管理。

总值班制。森防指挥部值班领导为当日总值班，负责当日森林防火一切工作，全权处理森
防事务。发生火险火灾时，及时通知森防专业人员。必要时迅速报告森防总指挥、常务指挥，
并按领导指示调动扑火队，赶赴火场，进行补救。在火场专业扑火队负责打明火，各单位群众
扑火队在单位领导指挥下分段打灭余火，并死看死守，防止死灰复燃。

总预备队制。场直各单位，各生产队负责自己所属责任区内森防工作，并听从指挥部调动
参加其他责任区的扑火行动。每单位扑救预备队由20～30名民兵组成。单位行政主管为队长，
管理本单位扑火队员，必须保证随时能参加扑火行动。森防重点地区有8支半专业扑火队，配
备风力灭火机42台，场直地区有一支专业机械扑火队，配备风力灭火机70台。对贻误战机，造
成损失的要追究领导人的责任。在火场没有森防指挥部的命令不许擅自撤离火场，使火情能够
得到彻底处理。

专职营护林员包片责任制，对24名森防重点单位的生产队队长及营护林员配备了24部手机，
专门用于森林防火通讯联络，做到一有火情，反应及时迅速。将火情处理在萌芽状态。

通过森防责任区的划分，形成了从上到下的一整套森林防火管理监测体系。对森林防火宣
传、野外火源管理、计划用火、火灾扑救、火案查处等各项森防工作起了极大的推动作用，形
成了人人懂防火、个个抓防火的良好局面，保证了森林防火工作“预防为主、积极消灭”的方
针得以贯彻执行。

三、坚持用火审批制度

单位及个人的生产生活用火，要严格执行“六烧六不烧”①原则。在用火前组织好扑火队
伍，专人看护。一有火险，迅速采取应急措施，以免酿成火灾。

具体做法是：

用火前由用火单位写出报告，单位主管领导签字盖章。报告后附用火地点草图，注明用火
地点、面积、土地承包人、土地周围情况，报农场森防办批准。用火审批时必须由用火者本人
带用火报告到森防办签订安全用火合同，交纳防火保证金，领取用火许可证。在用火过程中没
有出现问题，返还防火保证金。如出现火险、火灾或违反安全用火合同，所交纳的保证金不予
返还，由此造成的各项损失由用火单位或用火人承担赔偿责任，并按有关规定严肃处理。人工
林重点单位必须下大雪后才能野外用火。

根据森林防火区域负责制及省、总局“四长负责制”要求，各生产队队长负责本区域内生
产、生活用火。出现火险、火灾，除追究肇事者责任外，生产队队长将承担领导责任。

进入森林防火期后，禁止一切人员狩猎、打鱼及非法野外用火，对擅自进行野外弄火的人
员，坚决按省政府“四个一律”严肃处理，决不姑息迁就。

发生火警火灾，按农场《森防责任状》执行。查出起火原因的火灾，一切责任由火灾肇事
单位或肇事个人承担。火因不清的，在谁管辖的施业区谁承担。对在八五四农场境内养牛、采
石、打工等从事各种生产活动的人，对林地负有管护的责任，起火点在谁的施业区内，谁将承
担一切责任。

①六烧六不烧：指野外生产用火，不经批准不烧；没有通知友邻单位不烧；没有打好防火
线不烧；领导不在场不烧；灭火队伍不在场不烧；五级风以上天气不烧。

四、建设森防阻隔网络

遵照国家林业局《进一步加强防火阻隔带工程建设的决定》，结合农场实际情况，农场进
行了森防阻隔网络的建设。

大面积人工林的建立，在给农场带来较大的经济效益和生态效益的同时，也给森林防火工
作带来了新的课题。如此大面积的人工幼林，如不采取稳妥的森林防火措施，建立相应的林火
阻隔工程，防止和阻截森林火灾的发生和蔓延，一旦发生火灾，将会带来巨大损失。所以必须
开展对平原地区大规模工程造林森林防火的研究，充分利用一切有利的自然条件，进行综合建
设，获取最高阻隔效益。

结合农场实际情况及当地地形地物，在充分利用周围道路、水利排干、耕地、河流等自然
阻隔的基础上，采取营造防火林带、挖防火沟、打防火线等措施，使各种阻隔工程紧密衔接、
配合，形成一个封闭的高效能的森林防火网状阻隔系统，迅速提高林区对林火的控制能力，跟
上工程造林的进程，为大面积工程造林提供保障。

防护阻隔网络将大片林区分割成若干小块，一旦有火，就能起到隔火作用，将火场局限在
一定范围，快速扑灭，从而把损失降到最低点。

五、增加森防设施设备

八五四农场从1992年开始进行岛状宜林地工程造林项目以来历时10余年，总造林面积11.5
万亩。所造林木郁郁葱葱，长势喜人。这11.5万亩林木的生长成为八五四农场一笔巨大的宝贵
财富，不仅给农场带来巨大的生态效益、社会效益，也将带来巨大的经济效益。按照“青山常
在、永续利用”的原则进行科学地经营和使用，这将是一座取之不尽、用之不竭的绿色银行。

要保证绿色银行的稳定发展，就必须加大投入，保证在森林防火上不出大问题。否则，一
旦发生森林火灾，其损失将是巨大的。

几年来，为建设森防阻隔系统，挖防火沟210公里，总投资750万元。新购风力灭火机108
台，投资13万元。建设森防了望塔二座，森防检查站三处，投资8万元。新购森防手机18部，
投资2万元。全场有24部手机为森林防火服务。营造生物防火林带145公里，总投资40万元。

目前，全场达到使用状态风力灭火机110台，扑火服装54套，森防指挥巡逻车3台。

不断增加的森防投入，使森林防火设施设备逐步健全，这是做好森林防火工作的物质基础。
为全场林地的安全，特别是11.5万亩人工幼林的安全生长提供了保障。

六、组织制度内业建设

八五四农场森林防火工作在农场领导的高度重视下，通过大家齐心努力，特别是森防一线
同志的辛勤劳动，连续三次被省政府授予省森防先进单位的光荣称号。

1、组织建设

农场设立了森林防火指挥部下设办公室。配备了办公室专职工作人员，人员数量配备整齐，
办公室人员定岗、定责。1997年场直地区成立专业扑火队，现有队员15人，1999年成立森防重
点地区半专业扑火队8支120人，各单位群众扑火队55支2000人。

2、制度建设

农场森防指挥部分别制订了森林防火值班调度制度、森林火灾报告制度、森林火灾处置制
度、森林防火联防责任制度、森林防火统计报表、火灾档案管理制度、专业人员培训制度及岗
位职责、定期分析森林火险趋势制度、设施设备使用管理制度、森林防火宣传教育制度、控制
火源管理制度及专业扑火队伍建设管理制度等11项制度做到全部上墙，使每位工作人员每天都
能看到，加强学习和了解。

3、内业建设

按照省文件指示及牡丹江分局文件安排，分别制做了1∶5万森林防火地形图、辖区内行
政及林业施业区图、森林火险区划图，三图合一，同时制做了辖区内森林资源分布图、林相图、
防火设施设备、扑火力量、森防组织机构、扑救森林火灾指挥程序制成图版上墙。森林火灾扑
救预案制做成册，森防有关人员人手一份。火源管理及森林火灾综合分析图及联防区域图制成
1∶10万图上大图版。森林火灾报告册及值班调度日记全部存档，领导包片责任区全部上大图
版。文件、资料齐全规范。

专设森林防火指挥室、调度室、安装专用程控电话。配备传真机、计算机、打印机、照像
机、ＧＰＳ。扑火指挥车1辆，巡逻车2辆。有森防物资储备库一座。野外流动式大篷车一辆。

由于措施得当，组织严密，加之设施完善，设备先进，物资储备充足，自1986年以来农场
从未发生过较大森林火灾，发现苗头及时消灭，一有隐患立即排除，自1994年以来，八五四农
场，年年被省人民政府授予森林防火先进单位，1997～1999年宋喜林、叶建华被评为总局森林
防火模范。

从1996～2003年，农场森林防火工作从粗放走向规范化、科学化、制度化、系统化。为今
后进一步做好森林防火工作，保证农场境内的森林资源安全健康生长提供了保障。