第一章 经济改革探索前进
第一节 大农场套小农场


过去的十年，是建设具有中国特色的社会主义新的历史时期，根据中央精神和上级的部署，
农场的各项改革不断深化，经济稳步发展，社会日益繁荣。

80年代初农场的改革主要是推行浮动工资、包定奖、专业承包联产计酬生产责任制。1984
年，在条件较差多年亏损的4 、6 、13队试办职工家庭农场，当年是平年，多数联户，单户家
庭农场的平均收益好于往年，实现了扭亏为盈。1985年全面兴办家庭农场，五月末遭两场霜冻，
大豆，向日葵、面瓜、玉米受害严重，毁地复种11389 亩。从四月六日后的九十天内，风大、
高温、干旱无雨，严重影响农作物生长。七月六日至八月下旬，只有十二个晴天，降雨22.4毫
米，土壤饱和，机具无法作业，成熟的小麦实难收割。因家庭农场技术力量不足，机械不配套，
劳力少，大灾面前束手无策。农场应急采取了统管措施，生产队统一管理机械，调配人员，制
定统管劳动报酬方案。大灾之年挽回了部分损失，粮食平均单产85公斤，全场亏损369.2 万元。

针对兴办家庭农场“一刀切”所暴露的问题，农场党委根据中发（86）8 号文件精神和省
委对家庭农场要施行“稳定、完善、提高”的方针，结合本场的实践，借鉴兄弟场的经验，本
着“坚持改革、稳定大局、趋利避害、不断完善、理顺关系、提高效益”，制定了1986年经营
承包责任制方案《大农场套小农场》。

生产队（厂）是农场的一级管理机构，对人、财、物三权都有单独核算权，负责全队（厂）
的领导、管理、经营、服务工作，搞好物质文明和精神文明建设。对场下达的年度生产财务计
划和各项经济承包指标负有全面的经济责任。

生产队（厂）的主要任务，整体承包农场下达的各项经济指标，分解下达给各承包队（组）
和家庭农场，负责与各承包单位签订经济合同，并监督执行。搞好利费税的收缴，统一组织各
承包单位产品的销售。指导各承包单位制订规章制度，搞好会计、统计核算工作，搞好财务监
督。做好职工家属政治思想工作，加强两个文明建设，确保国家财产和职工人身安全，及其他
社会工作。

一、各业承包形式

1.农业
①机农联合承包队：以生产队全体机务工人为主，并配备适当数量农业工人，使用生产队
全部农业机械，承包全队粮豆生产。承包队实行“定额上交，超利分成，亏损分担”的分配办
法。农场、生产队、承包队的分配比例为5 ；1 ；4.超利分成和亏损分担同一比例。

②单户农场种植l0亩经济作物（凡是没有参加承包队的农业工人都实行此办法），此类单
户农场实行“定额上交，自负盈亏”的办法，要与粮豆承包队签订劳务合同，包括提供劳务的
天数、用工时间、计酬办法，违约责任等。（分离人员为粮豆承包队提供有偿劳动日一般不少
于60天，按农时季节用工、报酬每工日不低于5 元。粮豆承包队向无机户（单户农场）代耕，
作业标准亩成本，按农场规定每亩2 元。）

生产费和生活费由农场垫支，产品一律交农场统一处理，机车实行单车核算，按农场规定
提取大修理基金。全场农业单位共有各种承包组织585 个，其中以连队承包27个，参加职工3404
人，承包土地30万亩；联户农场17个，经营土地5506亩；单户家庭农场522 个，经营土地近2
万亩。

2.畜牧业

商品畜（禽）群一般以单户经营为主，饲养规模较大的可联户承包经营，牧业专业组23个。
为逐步调整好农业产业结构，发展家庭畜禽饲养业。生产队除奶牛专业户按规定标准划给青饲
料地2 亩，其他饲料统一由生产队按定量标准和规定价格组织供应。畜禽产品除按指令性规定
的必须交售给农场外，其余承包者自行处理。

3.林业

家庭林场在农场林业生产总体规划指导下，单户或联户经营，总计13个，以造林、育林为
主，可兼营他业，林产品收入承包人和专业林场按6 ：4 的比例分成，由林业科统一调拨。人
工育林产品产值承包人和农场按3 ：7 分成。承包人当年必须完成造林任务，未完成部分每亩
收荒芜费10元。

4.工商运建服

实行由单位承包独立核算的有加工厂、砖瓦厂等单位，整体承包农场下达的生产财务指标，
然后指标分解下达，结合单位实际，落实到车间、班组或个人，签订相应的承包合同。超利分
成和亏损分担比例，除采购站、电业所为6 ：2 ：2 外，其余单位均为6 ：l ：3。

5.工资支付和生活费借支办法

①基层单位卫生员三级以下工资部分的50％实行浮动工资，其余按月薪发给，奖金按同级
管理人员的半数分给。

②各种类型联合承包的职工，一律从三级工工资打乱，其中20％为浮动工资，其余80％为
作业工资，每月按工分进行分配，管理人员也实行浮动工资制，应发的各类各种补贴、津贴，
每月随工资发放。

③计件工资制

砖瓦生产、煤矿井下、白灰生产等工种实行计件工资制，当月除煤矿井下工人兑现计件工
资外，其他兑现计件工资的80％，其余部分年终结算。

汽车驾驶员实行按吨公里结算工资和实行燃油料、零件及修理费包干使用节约奖超罚的办
法，当月兑现80％，其余年终决算后补齐。

④学校教职员工和医院医护后勤人员的工资支付，定员定编内的每月按基本工资发放。编
外人员实行经济承包，工资发放办法参照农业生产队工人的发放办法。

⑤农场机关工作人员按标准工资的l0％浮动，年终视财务包干指标完成程度返还。

⑥集体职工生产经营，所在地的生产队拨一定数量的土地，从全民中分离出来，由农场劳
动服务公司管理。各集体生产队、青年一、二、三队，在农场劳动服务公司统一规划下，自主
组织生产经营，独立核算，自负盈亏，集体的劳动工资，实行按劳分配，采取定额记分，以分
计酬的办法。

集体职工每人每年按70元退休基金提取。管理费的提取：从事工、农、副、渔等生产的行
业，按总收入的l0％提取，从事商业服务的按销售总额的0.5％提取。集体企业（生产队）的
收益分配，生产总收入减生产总支出后的生产经营利润中提取公积金15％，公益金l0％，其余
为职工分配基金。生产经营较好可扩大再生产和以丰补歉提留一定数额“贮备基金”。

1986年实现工农总产值3679万元，其中农业生产总产值2478万元，经营利润66万元。

1987年，农场继续建立和完善大农场套小农场的双层经营体制，理顺改革中不完善的环节，
不同程度“大锅饭”的弊病和分配上的平均主义现象仍然存在，产业结构调整的步子迈得不大，
综合效益不高等，为了尽快扭转被动局面，促进经济体制的全面改革，争取农场经济形势的根
本好转早日实现，对1986年经营承包责任制作了补充规定。

农业

机农联合承包队进一步压缩人员。凡经营面积万亩以上的按人均200 亩以上编配，不足万
亩的按人均150 亩以上编配。

超利分成，亏损共负的比例由5:l:4调为6:1:3。

粮豆承包队有义务为无机户搞代耕，做到适时、保质、保量，并用合同形式固定下来。因
代耕质量等原因，造成无机户的经济损失时，代耕者要负经济赔偿责任。

除开发性家庭农场外，不论生产费用和生活费由农场垫支，产品一律由农场统一处理。

搞好标准亩核算工作，可以搞单车标准亩成本包干或盈利分成，还可以与产量挂钩。

到1987年底止，全场共有各种类型的家庭农场661 个，其中种植业587 个，有机务承包队
26个，联户农场19个，单户农场542 个，全场的农业机械绝大部分都在机耕队手中。

农场在改革、开放、搞活的同时，因地制宜，扬长避短，以农业为基础，积极进行产业结
构调整，为逐步改变农业靠天吃饭的状况创造条件，对种植业，除了严格执行稳产高产的常规
措施外，在排灌、秸杆还田等增强抗灾能力的基本建设上下了较大的功夫，对作物的比例作了
适当的调整，增加了大豆、甜菜、玉米、水稻面积。

畜牧业

1987年，农场发展奶牛饲养业和乳品工业，是产业结构调整的一项重要内容。在资金紧、
人才缺等各种困难情况下，集中人力、物力、财力新建的乳品厂，做到当年施工，当年投产。
为满足乳品厂对鲜奶的需求，除农场自筹部分资金购进一批良种奶牛外，号召全场职工集资购
买奶牛。农场除按规定标准平价供应精料外，农业生产队（除科研站）还可就近给养牛户划给
青贮饲料地，每头奶牛3 亩，当年免交税、利。一户一次购进两头以上奶牛的，每两头免交一
个职工应交的管理费160 元，退休人员工资151 元和粮油倒挂57元。职工集体集资购买奶牛，
兴办专业奶牛场的，也按每两头奶牛免交一个职工应摊三费的办法。从过去的单一全民经营转
变为全民、集体、个体一齐上，农场对养奶牛户提供了方便条件及优惠政策，年末奶牛存栏数
490 头，养殖户40个，日产鲜奶3.6 吨，增加了职工的收入。

1987年撤销了规模小、饲养条件差、管理水平低的养猪点，肥猪派养到户，全年生产肥猪
1800头，生猪年末存栏1926头，基本解决了本场吃肉问题，畜牧上扭转了多年亏损的局面。其
他畜禽生产也不断发展和提高，并取得了较好的生产成果和经济效益。

1987年林业实行单独承包责任制，包给单户或专业组承包经营，家庭林场13个，其他专业
户21个，当年造林面积实际完成7810亩，育苗面积实际完成24.7亩，完成计划的165％，抚育
人工幼林12011 亩，义务植树实际完成6.2 万株，完成计划的137.7％，为建设好果酒原料基
地，又新植黑豆果200 亩，累计有黑豆果及山葡萄基地1260亩。

工商运建服

继续扩大各单位的经营自主权，实行放开经营宏观调控的办法。在正确处理国家、集体、
个人三者关系的原则下，对单位的生产、福利、奖励基金留成和职工奖励基金分配都作了限额
规定。

旅店、饭店等行业实行“自主经营、单独核算、自负盈亏”的办法。

粮油加工、修配、制材、砖瓦工交单位实行“自主经营、单独核算、定额上交、超利分成、
亏损分担”的办法。

各单位可以从分配基金中提出10～20％，作为行政领导奖励基金，利润留成使用办法为50％
作生产发展基金，30％为集体福利基金，20％为以丰补歉基金。

工资改革以四级为杠，即60元以下打乱，其中20％为浮动工资，80％为作业工资。

当年完成计划利润的，管理人员可以参加全队分配，其分配金额一等可以高于全队平均数
的40％，二等高于全队平均数的20％，三等为全队平均数，四等低于全队平均数20％，全队经
营亏损时，按全队人均挂账数挂账。

渔业从1986年试养种鱼近11万尾，另培育夏花10万尾。1987年水面面积达2103亩，其中水
库2000亩，人工池103 亩，捕鱼24433 斤，20队取得了养鱼亩产440 斤的好成绩，为发展养渔
业探出了新路子，结束了依靠外地购买种鱼的历史。

1987年集体企业44个，全年总收入92.5万元，个体经济67户，从业人员137 人，集体、个
人经济已成为全场经济不可缺少的重要组成部分。

农场办公室采取“一定、二包、三结合、四兑现”的办法，行政费用比计划指标少支出77000
元，压缩7.7％，较好地完成了各项目标管理计划。

1987年总收入3830万元，其中农业收入1676万元，林业收入88.3万元，畜牧业收入31.1万
元，工业收入808 万元，交通运输收入103.3 万元，建筑业收入128.8 万元，商业收入559.5
万元，副业收入431 万元，农业总产值2235万元，工副业生产值达807.6 万元，纯利润51.2万
元。

1985-1994年主要经济成果统计表 单位：万元