第三节 完善双层经营体制加大改革力度


1988年，根据上级的要求和管局（87）190、191 号文件精神，农场党政班子对全场的改革
工作又做了统筹安排，首先，组织基层领导干部和机关副科级以上干部到龙头农场去参观，学
习兴办家庭农场的先进经验，在借鉴外场经验的同时结合农场经济改革的实际情况，制定了深
化经济体制改革实施方案。指导思想是以十三大“加快改革、深化改革”的精神为指针，以全
面兴办职工家庭农场为突破口，建立和完善大农场套小农场的双层经营体制及推行其他多种形
式的承包经营责任制，达到增强企业活力，挖掘生产潜力，提高经济效益，职工致富，农场繁
荣的目的。

1988 年3 月16日，开始实行场长负责制，第一任场长甄殿芳，任期三年。

在本届任期内（1988～1990年）管局下达的主要指标：粮豆总产量到1990年实现39400 吨，
工农业总产值到1990年实现2850万元（按不变价计算），任期内增长6％。其中，工业产值700
万元，年增长28％。三年内开发新产品12项，产值120 万元以上，到1990年实现利润100 万元。
文明建设保持或超过局级标准。

除了把管局下达的各项指标落到实处之外，农场还根据本单位实际制定了各项工作目标：
到1990年人均收入达到6l0 元，农业企业达到三级企业标准；使绝大部分职工子女得到就业；
为改善职工住房条件，1988年建家属房5000平方米，首先解决125 家险房和无房户的困难。其
方法，由农场负责提供一栋两户的图纸，面积为80平方米，自己负责施工，农场对建房者实行
优惠政策，除每平方米补贴10元外，砖、木料、白灰不交现款，顶农场欠职工的账，再买一台
客车使全场各单位都能通车。并逐步解决各单位自来水问题。

各业承包经营责任制形式

农业

农业生产队以兴办单户家庭农场为主，辅以其他各种承包经营形式，利费指标一定三年不
变，农业税按国家实际征税额交纳每亩2.60元。

1.无机单户家庭农场。以户为单位自主经营按职均分得的耕地，自己没有机械，耕地依靠
有机户代耕，除经营种植业外，剩余劳动时间可兼营他业。

2.有机单户家庭农场，以户为单位，拥有转让机械一台（套），经营按职均分得的耕地及
规定机械所带耕地，同时负责为部分无机户家庭农场代耕。

3.联户家庭农场：在自愿的基础上，两户或两户以上联合经营一整套机械，耕种按职均分
得的耕地及机械所带耕地。

4.联劳机组承包：以十名左右机务工人经营一套农业机械，耕种按规定分得的耕地，如有
余力，承担部分无机户家庭农场的代耕任务。

5.单个职工承包：单个职工自愿承包少量耕地（10亩以下），自主经营。

收益分配，不论采取哪种经营形式，都是自主经营，独立核算的经济实体，是农场内部的
一个经营层次，实行定额上交，自负盈亏的大包干制。

6.生产协作体；拥有一台链轨拖拉机及配套农具，一台联合收割机，一台轮式运输车。一
般承包2500亩左右耕地。

耕地分配根据地形、土地肥力划出不同类别等级地进行分配，由场队有关人员测查面积，
从耕地中留出10％的机动地（备新调入职工用地）。按当年畜留出饲料地，奶牛4 亩／头。鹿
3 亩／头，种公母猪1 亩／头；群众组织及集体福利等用地，工会40亩，共青团10亩，集体食
堂（按就餐人员计算，每人0.5 亩），学校用地（每学生0.1 亩）。

机车带地标准；拖拉机1000亩／台，收割机1055、E —512 400 亩／台，其他自走联合收
割机300 亩／台。

职均分地最高不超过50亩，超过部分列入队留机动地，职均不足20亩，用减少机械带地来
弥补。

种植麦类作物实行统种统管统收的办法，分算账。大豆、玉米也采用统种分管分收的办法。

机械转让经营由农机科、计划科、工商局根据全场转让总金额与账面总金额相等的原则进
行划价。转让总金额在5 万元（含5 万元）以内的分3 年偿还；5 万元以上、10万元（含10万
元）以内的分5 年偿还，10万元以上的分8 年偿还，转让款未偿还前，按银行现行利率收取固
定资金占用费。

1988—1990年，有农业生产队26个，总户数为2269户，总人口7890人，职工总数3595人，
其中，农牧业职工3369人，非职工整劳力227 人，总耕地面积305676亩，各类承包总耕地面积
301776亩。大农业承包总劳动力3370人，其中；种植业承包职工2913人。

现有有机户家庭农场308 个，劳动力691 人，其中，职工646 人，耕地面积189672亩。无
机独户农场1658个，劳动力2475人，其中职工2222人，耕地99359 亩，联户家庭农场10个，劳
动力68人，其中职工45人，耕地面积10404 亩，协作体71个。

专业林场的承包经营责任制

人工林营造职工家庭承包，一包四年，每年，经验收合格后按规定拨给每亩投资25元，四
年后移交给林场经营管理。荒山荒地造林承包期为15年，期满后经验收合格按当时产值与农场
5 ：5 分成。

畜牧业

4 队、18队公养奶牛承包，从1988年起免交购入奶牛所用资金的占用费，每头牛给7 亩饲
料地，饲料地免交利费，除场部地区（含科研站）外，1988年5 月末前购入的成母奶牛每头给
饲料地4 亩，育成牛犊牛减半，饲料地免交利费。1988年继续实行每两头成母奶牛免交每个月
职工应摊三费的优惠（“三费”指农场管理费、劳保退休经费、粮油倒挂，按职均800 元计算）。

兼业饲养每头产奶牛免交三费的一半，最高以免交一人三费为限。

成母牛改按以奶换料办法供应平价饲料，凭乳品厂签发的换料结算单结算，比例为3 ：l.
改良牛年交鲜奶三吨以上，可享受种奶牛的一切优惠。

鹿场和种猪种禽由班组专业承包经营，实行定额上交，自负盈亏的办法，肥猪分散到户饲
养。农场按标准供应平价饲料的派购养肥猪，处理权归农场。为保持畜群更新，每头种猪收更
新基金3 元，另每头存栏猪收畜舍维护费2 元，此款专项使用。

工商运建服各业

按照所有权与经营权分开的原则，场办工业实行承包经营责任制，理顺农场与场办工业企
业，企业与职工的分配关系，使农场多收、企业多留、职工多得。企业之间和职工之间的收入
多少同经济效益挂钩。并按效益的好坏拉开分配档次。坚持自主经营的原则，农场对场办工业
企业实行生产经营权、人权（指企业内部人员的使用权）、财权、物权、工资奖金权等五权下
放，但年工资总额不能突破。

林业公司和基建公司推行了平等竞争经理的试点工作，农场成立了由工人参加的竞争领导
小组，在职工大会上，经过治厂的施政演说答辩，民意测验，领导小组综合评议，由竞争的4
人确定为2 人分别任两个公司的经理。

实行承包经营责任制的企业，同时实行厂长（经理）负责制，农场选聘或委任厂长（经理），
厂长（经理）代表企业同农场签订承包经营责任制合同，同时签订厂长（经理）任期目标责任
状。

实行承包经营责任制的场办工业企业，上缴利润递增包干，超收部分全部留给企业，上缴
利润基数包干，超收部分农场和企业按3 ：7 比例分成；上缴利润定额包干，确定一个利润包
干基数，超收部分全部留给企业；盈亏包干，即企业在上交各项税金和费用后，盈利（减亏）
不交亏损不补；双方分成包干，确定利润基数，基数内利润按8 ：2 分成，超基数的利润按4 ：
6 分成，无论哪种经营责任制形式均实行“包死基数，确保上缴，超利多留，欠收自补”的原
则，企业留利按5 ：2 ：3 的比例分企业发展和技术改造基金，集体福利基金，分配基金。微
利企业可适当增加分配基金比例。在企业完成合同规定上缴指标后，经营者的收入（奖金）可
高于职工2 ～3 倍；当年完不成合同规定的上缴指标（包括应实现利润），扣发经营者50％的
工资。

1988年，由农场垫支，购买三类物资，低值易耗品的资金自理，每月生活借支与否，视农
场资金情况而定，借支额最高不超过本人基本工资的80％，凡实行大包干办法的单位取消优惠
价取暖煤，农场机关及各生产队管理人员继续实行浮动工资和岗位责任制，浮动工资比例为基
本工资的10％。

1989年，农业生产队实行队长承包和单户农场、机组承包、联户农场、机耕队承包等多种
形式并存的承包办法。

为利于发挥机械效能，实行科学轮作，万亩以下耕地的生产队，不再组织协作体，生产调
度指挥，由队长组织实施，加强机务管理，拖拉机每台配4 人，联合收割机每台配2 人。

家庭农场的分配扣出税金，各种费用：农场各项垫支款，利润；来年生产资金；发展基金；
以丰补欠基金后再作为分配基金。

对奶牛饲养农场又出台了一些新的优惠政策，4 月15日前存栏的成母牛划给饲料地，每头
4 亩，育成牛和犊母牛减半。

农业生产队兼业饲养奶牛的不再免交费用，专业饲养户每头成母牛免交间接费300 元，非
农业单位职工自费购进成母牛，两头可减免一人的间接费，停薪留职饲养奶牛的，达到一人两
头成母牛的只交200 元间接费。

工商运建服企业引进风险机制，经济效益每增长l％，工资总额上浮不超过0.7％。

1990年在承包形式上稳中求深，经济上稳中求进，坚持实事求是，因地制宜，宜统则统，
宜分则分，统分适度，不搞一刀切。巩固和发展生产队承包和土地入股的家庭农场。

完善以家庭农场为主的多种承包形式，主要由生产队承包，原农场转让给家庭农场的机械
重新收归农场所有，由生产队统一经营管理，在农作物种植上实行统种、统管、统收、产品统
一上交。水稻可在农场严格审批后有限制地对外承包。

开发性家庭农场继续执行三年不收利润，五年免交农业税的政策，第四年、第五年每亩地
上缴利润5 元；五年内每年向场交间接费用职工600 元，集体职工500 元，社会劳力400 元，
第六年纳入熟地管理，全部“两费”自理。

实行土地入股形式的有3 、6 、7 、ll、12、15、26、科研等8 个单位，占农业单位的30％，
实行生产队承包的有2 、4 、5 、8 、14、16、17、18、19、20、21、22、24队等14个农业单
位，占农业单位的54％，实行协作体承包形式的有1 、10、13、23队4 个单位，占农业单位的
16％。

工商运建服企业实行厂长（经理）目标管理责任制的单位有电业所、道路队等9 个单位，
占工商运建服单位的47.3％，实行厂长（经理）承包责任制的单位有修配厂、鹿山矿等6 个单
位，占工商运建服单位总数的31.5％；实行工效挂钩的单位有：粮油加工厂、砖厂等4 个单位，
占工商运建服单位总数的21％，以上各种承包形式都实行了“两权”分离，使企业自己经营，
自己决策，落实企业的责、权、利，改善了企业的经营方式。

1988年工农业生产值达到4095.2万元，实现利润234.7 万元，其中农业利润116.6 万元，
工副业总产值100.3 万元，占工农业产值的24.4％。

1989年实现工农业总产值3201万元，实现利润147.8万元。

1990年工农业生产值达3617万元，实现利润171 万元。第一轮承包经营责任制结束，全场
人均收入744 元。

1990年经总局批准，金星、育洪、金沙、青一、西河等灌区工程列入了垦区农业综合开发
计划项目。

1990年，农场成立了低产田水利开发办，总投资221.74万元，完成土方量47.10 万立方米，
修建桥3 座，涵5 座，支闸16座，渠道输水闸1 座，开发出水田4500亩，总投资127.5 万元，
水田当年开发，当年种植，亩产平均达730 斤，比原种植旱作物产量高5 ～7 倍，亩利润高10
～12倍。