第二章 经济改革、稳步发展
第一节 制定农场发展规划


八五五农场为了全面落实国务院对黑龙江垦区“计划单列”和“到2000年上交100 亿斤粮”
的精神，以及到1995年上交亿斤粮豆的光荣而艰巨的任务，于1990年二月初，农场和黑龙江省
国营农场经济研究所、东北农学院共同主持，黑龙江农垦干部学院、黑龙江省农业管理干部学
院参加，并邀请了省内18位各学科各专业的专家、教授、科研人员与农场的领导，机关各业务
部门20多位老科技人员密切配合，共同努力，深入调查研究，收集各种信息，处理大量数据，
反复研究，认真讨论，多次修改，经过半年时间，制定出了八五五农场1990至2000年上交亿斤
粮总体发展规划。

一、制定规划的依据

1.以国家需要大量粮食为基础，以完成垦区上交100 亿斤商品粮为出发点，以本场到1995
年实现上交亿斤商品粮为目标，因而以快速发展粮食生产，带动各业全面发展为制定发展规划
的主要依据。

八五五农场从1980年至1985年的十年间，在四灾、四平、二丰年的条件下，累计生产粮食
31.7万吨，上交13.4万吨，商品率为42.3％，同时还为国家提供了大量、优质的农牧副工业品
和其他产品，不仅说明农场对国家的奉献，也预示到1995年上交亿斤粮的可能性。

2.要从农场的特点和实际出发。一是自然与社会资源很丰富；32.4万亩耕地，34.2万亩山
林，46万亩其它用地以及地下矿藏，都是发展多种经营的先决条件。但由于改革，资金、基础
生产方式及条块管理的影响，造成了资源利用和发展过渡同时存在的特殊现象。二是全国一样，
对农业的投入逐年减少，土地后劲不足，生产条件没有大的改变，粮食生产没有可靠的基础和
条件。三是占面积三分之一的山区林地和矿藏，因受政策和资金的限制，而未充分地开发和利
用。四是草原只有1.6 万亩，对牧业发展是个限制因素。乃至影响到以牧业为原料的加工业的
发展速度和效益，是整体功能差的重要因素。五是粮食能够满足各业发展的需要，但产业结构
没有大的改善。十年间工农总产值仅由22.5：77.5％调整到33.3：66.6％，年均1.1％，近年
又受市场和资金以及农场各种环境的影响而处于倒逆状况，在制定规划时，应认真处理。

3.充分注意到农场当前的处境和困难，一是改变了上交粮五年一定和死一块（上交）活一
块（上交）后余粮由农场处理的长期不变的政策，改为年年定、年年加码。1989年活一块处理
权也被取消，这项政策的改变不仅影响了农场和职工的积极性，给农场经济上也造成很大损失。
目前已只能靠借贷才能维持简单生产，因而生产和经济都出现了不良循环；二是改革正在深入
发展和不断完善，但在有计划的发展商品生产的新时期，不可能绕过新旧体制交替时期所带来
的各种影响，又不可能在一、二年内找到一条适合农场发展的道路，在改革中还要继续探索和
完善，难免产生一些消极因素对农场的发展有影响；三是超负荷的经济压力和负债生产，已经
到了难以为继的程度，当前农用资金匮乏，扩大再生产的能力低，一时又改变不了以土地经营
为主的局面，造成了流动资金不足使用效率很低，周转速度慢的不良现象。1989年是个平年偏
上的年景，而销售收入增长率只有24％，产值利润率为17.8％，资金利用率为11.6％，而上交
税、利增长率为44％，定额流动资金周转天数为312 天。另外还有沉重的社会负担，1989年的
非生产和营业外支出高达290 万元，。四是农场的管理和调控能力，最近几年已大大弱化，在
利益分配上过分的向个人倾斜，使农场的财力越来越紧，职工富了，农场空了，结构无力调整，
扩充能力也不能尽快提高，对一些急性支出也缺乏调控能力，反而出现了工资侵蚀利润，利润
侵蚀资产的不良状况，职工收入增加已完全脱离与劳动生产率共同增长的轨道，使农场不易控
制正常的经济秩序，这些困难已成为农场发展中的一些难题，是制定发展规划必须注意的几个
问题。

二、制定规划的原则

1.坚持以国家需要为目标，按着我省和垦区社会经济发展的规划和要求，农场的各个产业
和各种政策都必须以供需均衡为前提，以资源合理配置为导向，保证基础产业，优化支柱产业，
全面提高农场资源的产出功能，推进农场经济稳步增长。

2.坚持服从国家治理整顿和深化改革以及垦区总体发展需要的原则。八五五农场是垦区大
系统中的一个农场而不是孤立存在的。农场的社会、经济的发展序列和各个产业的发展目标以
及保证的政策和措施都要做到局部服从整体。农场的发展规划既要有本场的特色和特殊性，也
要坚持系统思想性，确实使农场的发展和需求不但与治理整顿，深化改革相一致也要与场内外
的环境，上级的部署同步发展。而且必须在坚持整体发展的条件下，突出发展基础产业，支柱
产业，使其在产业结构转换和各产业稳定增长中创造广阔的空间和条件，这就是坚持系统理论
和系统思想指导经济发展的重要原则，在发展规划中要充分体现出来。

3.坚持以近期为主，长远和近期相结合的原则。农场的社会、经济总体发展规划的制定和
今后的运行，各个产业都必须兼顾眼前和长远发展的原则，既要着眼于现状，突出地解决农场
在发展中的重大问题，使农场经济有个较大的转机，又要有长期发展的稳定性，克服急功近利
的短期行为，使农场经济和产业结构在较长的转换和升级过程中，有个正确的，可以遵循的指
导原则。

4.要发挥地区优势的原则。八五五农场的总控制面积只有111.6 万亩，在垦区属于中型农
场，但在场内的自然、地理、资源、生产水平、经济状况，都有很大差异。各个地区都有自己
不同的优势和问题，因而在制定规划时应对不同地区、不同条件的生产队，在产业发展或模式
上应有所区别，特别是种、养、加、林四大产业都要有明显区别和看出各地不同特点和优势，
以便通过各种不同产业政策有效的调控，形成若干个不同特色的产业结构和发展区域。

三、规划目标



四、发展重点

1.粮食。粮食是国计民生的第一需要，把粮食生产作为农场发展的第一重点，是根据我国
国情、省情、垦区情况所做出的战略决策。按本省经济发展和社会的需求预测1995年需要粮食
2225万吨。“八.五”应达到的发展速度为4.3％。2000年需要粮食2490万吨，“九.五”应
达到的发展速度为2.3％，所以在发展重点中要强化种植业，决不放弃粮食生产。本场目前是
以粮食为主体的农业企业，应当和有义务在粮食上为国家多做贡献，粮食生产当前还不高不稳，
它的丰欠还决定着农场的经济形势，既是富起来的基础，又是造成贫困的主要原因，更是农场
发展快慢、综合效益高低的基础。所以保护耕地和粮食生产的地位，是十分重要的。

2.奶牛：奶牛业是本场农牧结合，牧工一体，良性循环，相得益彰地具有中枢作用的又一
重要产业。发展奶牛业生产，农场不论是在自然条件和经济状况都具有得天独厚的优势。一是
气候适应，二是饲料充足，三是有加工基础，四是有优良种畜，五有先进技术。它有经济、社
会、生态效益同时并存的特点，而且投资少、见效快、风险小，是一举多得的新兴事业，是决
定乳品业成败的关键。当前和将来都要防止奶牛饲养滑坡，以奶牛的发展增速来决定乳品业的
发展规模。因此，必须采取相应的措施，尽快把奶牛业发展起来，形成一个全面提高经济效益
的关键链条，是农场生产建设良性循环的重要途径。

3.原煤：原煤、粮食和奶牛几乎有同等重要的地位，从经济价值上，煤对本场来说可能占
的比重更大些。在农场控制范围内有埋藏500 万吨以上的煤炭资源，这是农场的一大优势，把
原煤开发列为重点是非常重要的，因此，在今后要优先发展原煤，实行倾斜政策，尽快扩大规
模和着手解决资金、运输、道路、劳力和管理问题。使原煤生产成为本场的支柱产业。

4.山林：本场有林地面积34.2万亩，山林、矿山以及野生动物资源十分丰富，也是农场的
一大优势，是农场经济的重要来源。开发山区、逐步造成以营林、才林加工和综合利用为主的
林业基地。还要成为人参、木耳、蜂蜜和山野菜为主的土特产营地。山区和半山区的生产队要
建成粮林、肉蛋的生产基地。要合理开发利用山区资源，并且要贯彻执行保护政策，发展好山
区生产，提高其经济效益。

五、保证规划实施的重要措施

1.深化改革，稳定政策。要保持政策的连续性，要兼顾国家、集体、个人三者之间的利益，
适当调整利益幅度，收支差距不宜拉的过大。

2.依靠科技兴农，掌握产业发展要点。科技兴农必须把科技、政策、投入三者成为一体，
产生互补作用，在一靠政策，二靠科技的同时，增加农业投入，否则都不能达到预定的效果。

3.优化产业结构的目标模式和策略选择。本场现已初步形成了以种植业为主体，牧业、工
业有一定发展的农牧工相结合型的产业结构，在今后产业结构变化的主要趋势是：在农业总产
值中种植业畜牧业是对应性消涨。在农场社会总产值中，农业和非农业是对应性消涨。因此，
要掌握好产业发展程序，处理好重点产业与一般产业的协调发展关系，处理好产业总体配置与
发挥地区优势的关系。另外，还要确立一些合理的保障政策，以保证各项生产的顺利发展。

4.强化管理，提高经济效益，推进农场的发展速度。强化管理就是强化宏观控制能力和手
段，以统为主，统分结合，适当增加一点指令性指标，以强化综合平衡和约束能力。强化产品
的管理，特别是粮豆产品，必须保证统一交售。强化资金管理，在完成上交利费税的情况下，
基层才能进行分配。强化物资分配，强化基层项目投资，投资收回率和资金利用率低的都不能
任意上马。要把有限的资金用到必须用的地方和利润高的地方去。

5.积极培养人才，提高全员素质。制定规划，运行规划，实现规划目标，都需要大量的、
各行各业的人才，都必须有素质较高的领导干部和广大职工。虽然目前农场有各种职称人员931
人，占全场总人口的6.38％，万人中有63.9名大学生，高中文化占全场总人口的11.5％；初中
文化占31.3％，但是还不能满足农场的需要，尤其是工业管理人才更少。因此，农场要通过多
渠道、多方位的、大量的培养管理人才和科技人才，全面提高全员素质，尽快把科学技术转为
生产力、全面振兴农场经济。

6.社会主义文明建设。社会主义文明建设不但对物质文明建设起巨大的推动作用，而且能
保证它的正确发展方向。要把八五五农场建成繁荣、富强的、新型的国营农场，就必须抓好精
神文明建设工作，要改变人们的精神面貌，提高全体干部、职工的文化、技术和政治素质，全
心全意投入到农场的建设当中，为实现整体规划目标，做出自己应有的贡献。

规划是在农场近几年经济体制改革的基础上和现实状况下，按科学的方法所做出的。他是
农场三十余年的经验教训的总结，并为农场的改革发展远景绘出了蓝图。在农场党委的正确领
导下，参照规划正常运作，在2000年将会实现翻二番的宏伟目标。