第二节 转换经营机制理顺完善各种承包形式


1991年是场长第二轮承包经营责任制目标开始实施的第一年。在全面总结第一轮承包经营
经验的基础上，按照“稳定、完善、提高”的方针，保持已出台的各项政策的稳定性和连续性，
改中促稳，稳中求进，在承包形式上，坚持实事求是、因地制宜、体制和各种承包经营形式，
充分发挥劳动、技术、规模三个效益，推动农场经济适应市场经济的发展。

1991年农场巩固和发展了以“一大带多小”的家庭农场，加强定额管理，按劳取酬制度，
保持家庭农场、协作体、土地入股、机耕队等多种承包形式并存总体稳定、推进适度规模经营，
坚持少数人种多数地，多数人种少数地的原则。

机耕队承包或土地入股的家庭农场都由队长牵头，全员承包，百分之九十以上的土地集中
到机耕队或土地入股的家庭农场手中，机车搞单车核算定额管理和定额记分、以分计酬、杜绝
吃“大锅饭”。超利分成比例3 ：4 ：3,利前提出假定工资进入当年成本，完成利、费、税
指标时，兑现当年的假定工资、个人分配基金部分首先提取30％的生产发展储备和保险基金；
70％留作个人分配，个人有历史挂账的，其分配部分先还挂账，实行利、费、税“包死基数，
确保上交，自负盈亏”，的办法。分离人员人均5 ～20亩耕地（其中二亩经济田），以种植玉
米和经济作物为主，执行“两费”自理的政策。

平时生活预借以工分为基础取得劳动报酬，活分活值，有升有降，多劳多得，按劳取酬，
机务人员的分配高于农业工人的20一25％，农业生产队按实有土地面积，按每自然亩6 元预借
核定生活费。

健全统分结合机制，提高三个效益。各承包组的土地采取“地有数，数不变，地块串”不
固定的做法。按照农场“科技兴农”的标准要求，统一种植计划，统一轮作换茬，统一制种供
种，统一增产技术措施，统一作业质量标准，统一航空作业（飞机灭草、追肥、灭虫），产品
统一管理上交。

1991年引进方正县水稻示范户，水稻亩产400 公斤以上，低于此标准的不得引进，种植面
积7000亩。

同年整顿亏损大户，对无力经营的家庭农场，由农场收回机械和土地，缩小承包规模，适
应经营能力。

调整了奶牛饲养政策：犊牛育成牛给予终身补贴400 元；饲料补贴：奶牛干乳期补料款16
元；育成牛补贴料款113 元，年终兑现一次。奶牛户免费补贴：职工养二头成母奶牛可减少300
元的间接费（犊牛育成牛减半），一户最多免费不能超过二人。以奶换料供应标准3 ：l,鲜
奶一斤0.345 元，饲料一斤0.3l元。奶牛饲料地纳入各生产队种植计划，由生产队统一播种东
农一28玉米。各养牛户分管分收，不出水利义务工，每个水利义务工交农场二元钱。

农业单位如完不成本年度奶牛发展指标，每少完成一头给单位增加利润指标2000元，每超
过指标一头，减少单位利润指标200 元。

鹿场由班组承包，实行定额上交，自负盈亏，超价按8 ：2 分成（农场分8,承包组留2 ）。

1991年事业单位（含机关）实行目标管理及奖罚办法，事业单位的经费实行三年一次性核
定包干的办法，超支不补，节余留用。

工商运建服企业实行全员承包或集体承包，不再搞个人承包，承包期三年，指标一年一定。
完善企业风险抵押承包，按其成员所在岗位的责任大小，分档次交纳抵押金，具体数额各单位
自定。实行大稳定，小调整，全场23个工商运建服单位，实行全员承包的有11个，占总数的47.9％，
超利分配，平时兑现奖金的单位，效益好的预付全年工资总额的10％，平时月工资按生产指标
计发基本工资的80％，其余20％作为浮动工资，全年奖金人均不突破本企业平均工资的4.5 个
月。

1991年将采购站单位并入商店，实行经营承包管理。

1992年1 月22日，设八五五农场经济体制改革委员会，简称农场体改委，体改委的办事机
构与农场政策研究室合署办公。

1992年农场以党的十三届八中全会精神为指针，高举奔小康的旗帜，以一年受灾一年恢复
和发展为前提，以科教兴场为手段，以调整产业结构提高效益为中心，坚持“稳定、充实、完
善、实效”的措施；走“粮牧企、贸公农、农科教”三个一体化的路子，立足“多打粮多挣钱，
不种亏本田”的思想，继续稳定和完善统分结合的双层经营体制。坚持大局稳定，局部调整的
原则，在保持机耕队，协作体，单户家庭农场等多种承包形式并存总体稳定的前提下，积极稳
妥地推进规模效益，继续坚持少数人种多数地的原则，多数人从种植业中分离出来，从事养奶
牛，种植水稻、甜菜、玉米和大豆以及发展多种经营等专业承包。

根据牡局发[1992]6 号文件的规定，机耕队及生产协作体承包的单位，利费税都实行“包
死基数、确保上缴、超利分成、盈亏共负”的办法，超利分成比例为5 ：2 ：3.即50％为生产
发展基金，20％风险储备基金，30％为承包者的兑现分配款。利前提假定工资进入当年成本，
提取的各项专项基金坚持“专款专用，专项储存”的原则。提倡和推广机组二次分配法，即：
取消预借生活费，平时以定额作业考核兑现收入，年终与承包体内效益挂钩的两次分配法。

农场对种植水稻人员采取倾斜政策，一是每亩地交80公斤优质水稻顶利费税、水费及连队
管理费；二是每亩地交200 公斤平价水稻；三是纯收益部分全部都兑现本人。 1992 年全场各
单位的小开荒每亩地收费20元，50％留作业生产队管理费，50％上交农场。

为推进后进队的发展，对作业条件差、历史挂账较多的生产队，采取扶贫措施及倾斜政策，
利、费指标下调的比例适当加大了，以便给这些单位休养生息的机会。
1992 年管理人员的奖金分配一般控制在不高于本队职工平均奖金数的二倍以下（基数为
机耕队、生产协作体、有机户内部职工的奖金平均数），年终视各项指标的完成情况分档次兑
现。管理人员的奖罚比例：正队级2 倍（不含假定工资）；副队级1.5 ～1.6 倍；管理人员
1.2 ～1.3 倍。

无论哪种承包形式，生产队都要作为一个整体。农场对生产队、生产队对班车组或个人都
要层层签订联产承包任务书，做到包满、包严、包死，形成一个横向到边，纵向到底的联产承
包责任制。

粮豆产品继续执行“交售单轨制，价格双轨制”的政策，不可私自外卖粮食。

农场调整产业结构，积极发展畜牧业。一是发展以“一大带四小”的畜牧业，即以奶牛为
主，带鹿、猪、羊、禽，使畜牧业全面发展，确立支柱产业基地；二是协调发展渔业和副业，
积极开发山产品和药材生产，形成多种结构的产业连环；三是走种、采、养、加、销成龙配套，
“贸工农”能够向更深层次发展的道路；四是大力发展集体经济，鼓励发展庭院经济，适当发
展个体经济，使全场产业结构日趋合理，形成整体产业结构效益。

工商运建服企业按照建立计划经济与市场调节相结合新体制的要求，当年农场8 个副业单
位实行了厂长（经理）负责制，在企业内部推行了定员定编，定额管理，择优上岗，优化组合
等管理措施，粮油加工厂、乳品厂、砖厂三个单位推行了日效益管理法，加强粮油加工厂的管
理，转换经营机制，从改革工资制度入手，实行工效挂钩和质量否决权，提高了面粉质量，打
开了面粉的销路，占领了密山、鸡西、七台河等地的市场。

生产队内部的管理人员和专业技术干部，实行聘用制。生产队内部打破固定工人与合同制
工人的界限，择优上岗，签订劳动合同，没有上岗的人员，积极发展奶牛和其他畜禽业以及种
植经济作物、高产作物的生产，或自谋出路等多渠道安置。

1992年按岗位和责任大小，分五个档次交纳风险抵押金，其比例：正队级1000元，副队级
800 元，一般工作人员500 元，技术工人250 元，农业工人200 元，抵押金上交农场计财科专
户储存备抵。因经营管理不善而完不成规定上交利费指标时，生产管理人员要按同奖同罚的规
定抵押金分档抵补，直至抵押金补完为止。抵补的押金纳入生产队发展基金或储备基金。

农场成立了三江平原十年农业综合开发规划领导小组。三江平原农业综合开发已经列入国
家“八五”计划和十年规划，截止年底该项目在本场总投资499.64万元，改造中低产田8.9 万
亩，其中：旱改水田0.9 万亩，造林2.2 万亩，对改变本场农业区域面貌起了很大作用。

1993年农场25个生产队全部实行承包经营责任制，坚持以“放水养鱼，推向两自，快速断
奶，实现四自”的经营机制转换。全员风险抵押承包，队长对生产队的生产经营全面负责，生
产费垫支采取定项限额，旱田每亩地52元，水田每亩地100 元。消费基金核定标准；旱田每亩
8 元；水田每亩地30元。农场聘任生产队长，党委任命党支部书记，工会主席由职工民主大会
选举、党委任命。副队级以下的人员任免由队长提名，党政班子集体研究后，报农场人事部门
备案，农场代发聘书。

1993年农场机关转变职能，对机构进行了改革，将有经营职能的科室改为公司，分别是煤
炭、经贸、畜牧、生活服务、劳动服务、林业、农化、种子等公司，还有部分干部从机关走向
基层，充实了基层单位的领导力量。机关机构由原来的25个减少到19个，减少45.7％，机关工
作人员由原来的170 人减少到85人，减少50％。机关经费也相应减少50％。

当年全场企业管理人员由原来的396 人，减少至302 人，减少23.7％，管理费比原来减少
23.7％。

粮油加工厂兼并了副业厂，原副业厂的商业部分和13人归属商店外，其余管理人员及工人
全部归属粮油加工厂。撤销了密办、汽车队、制材厂、科研站、修配厂、基建队等六个单位的
卫生所，人员属职工医院。

农场推行奶牛饲养规范化，扶植养牛大户，饲养15头以上，年交鲜奶35吨以上，可免交农
场间接费。饲养20头以上的养牛大户修建永久性砖瓦结构奶牛舍农场免费供给红砖每平方米300
块。生产队要帮助解决越冬饲草，提供运输车、揉碎机等。农业单位如完不成年度生产计划指
标，每少完成1 头给单位增加2000元利润指标，每超额完成l 头减少本单位利润指标200 元，
对养牛单位实行一票否决权。

根据经营体制深化改革和建材工业的发展需要，农场决定白灰窑从密山办事处划分出来，
归场办工业企业，建立白灰厂，经营方式：自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束的经营
实体，隶属农场工业科管理，其承包方式：厂长挑头，全员承包和农场签订承包合同。

农场根据黑房改字<1988 ）7 号和黑政发（1991）128 号及牡垦发（1992）32号文件进行
了住房制度改革，按住房质量和不同的使用年限作价售给职工，产权归已。

工商运建服企业进一步推行了厂长（经理）负责制，重点抓了转换内部经营机制，推进14
项经营自主权的落实，增强了企业活力，完善了企业经营承包责任制和三项制度改革，推行了
股份制试点，对新改造的砖瓦厂生产车间，制材厂宝丽板车间，电力通信局的兴电大酒都，推
行了股份制经营，通过运转展示了活力。

1994年农场贯彻落实党的十四届三中全会和中央农村工作会议精神，以产权制度改革为突
破口，以“两费”自理为重点，全面推行综合配套改革，继续落实了《条例》和《细则》，转
换企业经营机制，形成了多元化、多层次的市场主体，坚持产业结构合理，机制灵活，全方位
开放，提高经济效益，快速发展农场经济。形成利益共沾，风险共担，连利又连心的新机制。

农业生产队生活费全部自理，生产费自理60％以上。大组耕地在2 万亩以上者定员80人，
耕地2 万亩以下者，每减少1000亩减少3 人，以次递增，水稻每30亩核定一个定员劳动力。

根据牡局发（1992）6 号文件中关于消费基金与效益挂钩的规定，农场制定定额管理和两
次分配方案，单位亏损可用上午盈余部分资金的50％顶亏。超利分留比例为3 ：7 即30％作为
盈余公基金，70％作为承包者的兑现分配款或下年度的两费自理金。自理金正队级4000元，副
队级3000元，管理人员2000元，职工1000元。各类人员规定以内的自理金，单位盈利按月息0.011
元计提息，单位亏损按0.013 保本保息。盈利可略高于利息参加分配。

1994年农场在农业生产效益比较稳定的10、18、26队搞业体股份制合作经营试点，彻底转
换农业经营机制。当年10队实现利润为47.49 万元，18队实现利润额为60.0万元，26队实现利
润额62.43 万元。全场25个生产队，实行生产队承包经营责任制的单位22个，占生产队总数的
88％。

为精简机构，节约资金，便于管理，提高教学质量，职业高中合并到一中，二小合并到一
小。

1993—1994两年里，精简教员41人，工人35人，坚持“条件公开，平等竞争，双向选择，
最佳配置”的原则择优上岗，多余的人员分配砖瓦厂。当年完成各项考核指标的基础上，在没
有突破农场核定费用指标的前提下，教师每人全年均按500 元的奖金额提取，必须体现多劳多
得，奖优罚劣，奖勤罚懒的原则。

1994年元月，撤销园林队成立苗圃。苗圃隶属林业公司，正股级单位，由林业公司会计单
立账户，队长1 人，职工25人，实行单位核算，自主经营，自负盈亏。其他59名职工，退休退
职职工89人由科研站兼并。

1994年1 月，农场中心粮店合并给粮油加工厂，是粮油加工厂一个经营组织，实行单独核
算，自主经营，自负盈亏，风险共担，盈利共享的经营方式。

1994年1 月，商店实行国有民营，租壳卖瓤，一节柜台租金为160 元（管理费、取暖费、
电费、房屋折旧费等）。

工商运建服企业改革的重点是：按社会主义市场经济体制的要求，以落实企业自主权，理
顺产权关系为重点，深化和扩大包、租、股、转、破、卖、并、联等多样化改革，练好内功，
走内涵发展的道路，调整产品结构，高档次、高技术含量、高附加值，转换企业经营机制，提
高经济效益。

1994年工商运建服企业的管理费人均1200元。超利分留比例为7 ：3,即70％为盈余公积
金，30％为奖励基金。

根据总局关于“职工上缴风险抵押一般每个职工不少于1000元，经营者上缴的风险抵押一
般不少于职工的3 ～5 倍的精神，农场风险抵押金交纳的标准：1000～5000元；当年场长、书
记交纳10000 元，副场级干部7000元，科长4000元，副科级3500元，科员3000元，队（厂）长
4000元，副队级3000元，管理人员2000元，职工1000元。全场风险抵押金人数为1951人。共收
缴风险抵押金567 万元。

农场职工医院实行了企业化管理，实行院长负责制，择优录用，编余人员自行安排，开展
新项目，发展第三产业，指标包干，超支不补，结余留用，完成经济承包责任制及目标考核制。
医护人员由139 人减少到105 人，在岗人员分责任大小交纳风险金总计30多万元。当年农场给
核定30.4万元的政策性补贴作为流动资金外，其余部分由企业创收，打破了原来的“铁饭碗”
和“大锅饭”，增强了企业竞争意识，提高内部服务质量，扩大了市场经济。

农场党委贯彻党的十一届三中全会和中央农村工作会议精神，以产权改革为突破口，两费
自理为重点，转换企业经营机制调整产业结构，大力发展第三产业，尽快和市场经济接轨，对
集体经济责任制承包方案进一步调整。土地实行租赁承包，采用先交钱后种地，全部两费自理，
产品自己处理，每亩利润增加10元。集体职工实行退休制度，养老金在原来的基础上增加100
元，自谋职业人员一律不给土地，停薪留职人员一律由劳动服务公司审批，根据具体情况，每
人每年交纳各项费用500 ～1200元。

1994年农场实现利润254万元，上交管局利润10万元，人均收入1819元。