第三节 经营方针

　　1956年，按照牡丹江团市委赵树青书记的要求：“要冲破一切困难，站住脚跟”。作为经
营方针和全体垦荒队员的誓言：冲破困难，站住脚跟，棒打不回头，用自己的双手创造一切，誓
把北大荒建成北大仓。
1957年，强调建场方针是“边开荒，边建设，因陋就简，勤俭起家”。在东大营的废墟上修
复两栋废营房，一栋作为家属宿舍，一栋作为场部，在附近清理废墟上建立起畜牧队和开荒队。
1958年2月，在全国国营农场社会主义建设积极分子会议上，正式确定国营农场的建场，应
遵循“边开荒，边生产，边建设，边积累，边扩大”的五边方针。其意图在于国家投资不足，条
件困难的情况下，使国营农场得到“大发展，大跃进”。由于强调了建设的速度和规模，对勘测、
规划、设计工作跟不上。出现盲目开荒，北到龙头，西到五道岗，开了荒，种不上地，只好弃耕。
1959年场社合并，牡丹江农垦局提出的经营方针是：以共产主义思想作指导，以农牧业为中
心，工农业并举，自给性生产与商品性生产并举，多种经营。当时要求多种多收，指标面积必须
完成，又大搞工副业上马，急于求成，1960年遇较大自然灾害，纷纷下马，造成人财物的损失。
1961年，中共中央东北局在哈尔滨市召开东北地区国营农场工作会议，正式提出国营农场的
经营方针是：“以粮为纲，农牧并举，多种经营”；国营农场的任务是：必须千方百计地向国家
提供更多的商品粮、畜产品、工业原料。不断总结以机械化为中心的的改造经验，向人民公社示
范。
1963年举办农牧结合的畜牧场，又是农垦部的实验场，农垦部提出的经营方针是：一业为主，
农牧结合，多种经营。任务是：加强基础建设，培训技术骨干。建立农副产品加工业，发展商品
生产。到1965年就形成农牧工一条龙生产线，使经济效益迅速提高。
1964年9月8日，中共中央批转农垦部党组对国营农场建设中的几个问题的讨论意见中，对
国营农场的经营管理工作，作了“五条”指示，其中，第一条就明确指出：“必须彻底改正硬搬
苏联单一经营的方针，必须实行一业为主，农牧结合，多种经营的方针。
1965年4月，中共中央批转了农垦部党组提出的《关于改革国营农场经营管理制度的规定》
即《十六条》。由于经营方针的进一步明确，经营管理和生产技术的改进和提高，生产队基础设
施的加强，到1967年即转亏为盈。
1969年2月，兵团四师四十团成立，批判国营农场执行的经营方针，只强调“以粮为纲”，
片面追求粮食产量平均亩产量的提高，以“上纲要”（平均亩产200公斤），“跨黄河”（平均
亩产250公斤），“过长江”（平均亩产400公斤），作为衡量一个农场、生产队经营管理和农
业生产发展的唯一标准。加上其他政策、措施的失调，再次出现连年亏损，亏损额越来越大，粮
食单产逐年下降。从1969—1974年的六年中，累计亏损865万元，除1970年盈利42.7万元，净亏
822.7万元，平均每年亏损137 万元，粮豆平均亩产只有90.5公斤。
1976年恢复农场建制，提出“以农为主，农牧结合，多种经营，全面发展”的经营方针，由
于在指导思想上仍是建设大寨场，发展“五小”工业，三年大见成效，形成三年徘徊。
1978年12月，党的十一届三中全会作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决
策，以及关于加快农业发展的决定。1979年4月党中央工作会议提出对整个国民经济实行“调整、
改革、整顿、提高”的方针。1979年5月，中共黑龙江省国营农场总局委员会（扩大）会议认真
清理了长期以来农场经济工作上存在的问题：在生产建设上，违反自然规律和经济规律；在基本
建设上，战线长，力量分散，效果不好；在经营管理上，不重视经济效益，损失浪费严重：在分
配上吃“大锅饭”，搞平均主义，不利于调动群众积极性；在所有制关系上，单一的全民经济、
忽视集体、个人对经济的作用，不能广开就业门路；在生产结构上，重粮豆种植业，多种经营。
农场会议确定调整农场经济的指导思想：“以党的十一届三中全会精神为指导，从实际出发，搞
好综合平衡，突出主体（种植业），加强两翼（林牧副渔和工业），充分发挥现有工副业的作用，
缩小战线，补短补缺。在前进中调整，在调整中前进，逐步改变产业结构，把生产建设尽快搞上
去”。
1979年5月，农场根据总局召开工副业会议，明确了“三就”（就地取材、就地加工、就地
销售），“四为”（为生产、为生活、为市场、为出口）方针，基本点是“充分利用当地的农副
产品和自然资源，进行加工，开展多种经营”。
1979年7月，国家农垦部要求全国农垦系统“首先种好管好现有耕地，努力提高单位面积产
量”。9月，总局国营农场场长会议作了明确解释，农场提出必须“重点搞好现有耕地的精耕细
作，大力提高单位面积产量”。从外延扩大再生产向内涵扩大再生产转变，把集约化经营作为发
展战略目标。
1980年3月，总局在场长、书记会议上，再次强调把多种经营方针，提到改变经济结构，繁
荣经济，广开就业门路，增加职工收入，发展内外贸易的高度来认识。农场本着实事求是，因地
制宜的原则，提出“坚持以国营经济为主，积极发展集体，扶持个体和周围社员养奶牛、养猪禽”
的方针，同时，结合发挥农场传统的技术优势，决定首先集中精力把奶牛搞上去。在巩固和发展
公养奶牛的同时，进一步放宽政策，采取发放贷款，以优惠价格售给成母牛和公犊牛，并保证饲
料供应，疫病防治等一系措施，来扶持家庭养牛户和专业养牛户的发展。因此，到1984年末，全
场有769户职工家属养牛，占总户数24.3％，养牛1252头；此外还有周围公社的249户社员为农
场饲养奶牛372头。实践证明：发展个体养牛是投资少，见效快，收益大。每头成母牛私养比公
养可节省建设投资三千元，节约精料500 公斤。
1981年5月，总局党委提出“要把多种经营作为繁荣经济的一项战略性措施来抓”，“要发
挥全民、集体、个体三个方面的积极性，特别要注重组织好集体和个体生产”要求，农场把多种
经营纳入规划，象管粮食生产一样管了起来，同时从人力、物力、财力方面给集体个体必要的支
持。要组织多种形式的联合，切实解决产供销流通领域里的问题。
1982年12月，总局召开党委（扩大）会议，根据党的十三大提出的本世纪末工农业总产值翻
两番的总目标，农场讨论新的历史时期的战略重点、战略任务和战略措施。制定本世纪末农场经
济稳步发展，工农业翻两番的具体措施。
1984年1月，农场认真贯彻总局召开总农艺师、总农机工程师工作会议，对农业生产的方针
提出：“把抗灾夺丰收作为农业生产的出发点，建立起完整的抗灾体系，强调要加强农田水利基
本建设。提出对不易改造的耕地要还林、还牧、”大力发展第三产业，鼓励职工离开耕地，从土
地经营转向林牧副渔业和交通运输，以及小型加工业和商品活动上来“。
1985年12月，根据黑龙江省委、省政府召开全省国营农场工作会议，提出的：“要发展”一
长“（粮食生产）‘两短’（乡镇企业和多种经营）的方针”。农场制订“以农业为基础，工业
为重点，多种经营，全面发展”的经营方针。
1988年，为加快商品经济的发展，农场制订“以农业为基础，工业为重点，质量求生存，效
益求发展，办成多功能外向型企业”的经营方针。
1989年以治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革为指导思想，以发展生产力为根本。
1991年经营方针修改为：“以农业为基础，奶牛业为重点，食品加工业为龙头，农林牧相结
合，贸工农一体化，把农场建设成文明昌盛的社会主义企业”。弘扬北大荒精神，走科技兴场道
路。
1992年主要任务目标与措施：以党的十三届八中全会精神为指针，以提高经济效益为中心，
一切从实际出发，加快经济结构调整、完善双层经营体制，夯实农业基础，落实科技兴场战略措
施，大力发展奶牛业，加大改革力度，转变观念，转换机制，打三铁，搞活流通，依靠科技进步
优化结构，发展社会服务体系，办好各类教育，提高干部职工素质，发扬北大荒精神。