第六节 经济责任制

　　为改变过度集中的经营方式和平均主义的分配制度，调动生产者的积极性，从六十年代起
就不断进行生产责任制的探索和试验，如计件工资制，两结合工资制，工分制等，但由于受“左”
的思想干扰，时断时续，“大锅饭”的经营机制未根本改变。1979年以后，在改善企业经营机制的
一系列政策指导下，通过不断的深化改革，使经济责任制不断完善，从而促使企业上质量、上水平，
调整产品结构，降低物资消耗，挖掘企业潜力，增强自我发展能力，初步提高经济效益和社会效益。
一、包定奖责任制
1961年邓子恢副总理来虎林视察后，在管理制度上对农场实行总包干制度，把总产量、产值、
成本、工资总额都包下来。定，就是国家对农场实行定规模、定人员、定设备、定投资、定物资
消耗等。奖，就是国家对农场，农场对职工按照包的条件实行利润分成和超产分成。
由于生产对象、生产条件和管理水平不同，农场对各生产单位采取的包定形式也各有不同。
如农林牧副渔、农机等各有几包几定。在利润或超产分成上，有的采取“上死下活”的方式，即
上缴利润是一的，分配是活的；有的采取“两头都活”的方式，即按实际利润分成。
有的实行“六一三”即60％上缴，10％留生产队，30％分给职工；有的实行“四、二、四”
即40％上缴，20％留队，40％分给职工。
1963年，为进一步调动增产积极性，总局规定：产量比计划提高1％，奖金递增0.5％的分
配办法，使产量提高30％。1964年提高20％，1965年又提高30％。1967年文化大革命开始，这一
制度也就中止。
1977年2月，国家农垦局下发《关于改革国营农场工资制度的方案》，提出把基本工资加奖
励作为生产责任制形式，在国营农场推广，省农场总局发出《关于1979年奖励制度试行办法的通
知》，要求所有农牧场以生产为单位实行基本工资加奖励的办法，以后又改进为“包定奖赔责任
制”。
1980年在包定奖赔责任制的基础上，加了“产量增加1％，分配递增0.5％的办法”，结果
遇上大丰收，单产提高36％，有的队提高52％，个人分配有超过500 元的，使奖金偏高，1981年
取消了这个办法，又遇上了大灾年。
二、联产承包责任制
1980年9 月，中共中央发出《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》，在提出
实行多种形式的生产责任制的同时，充分肯定‘了“专业承包联产计酬责任制”的优点。
总局发出《1981年加强生产责任制与实行浮动工资的试行办法》要求务农场的生产队普遍实
行“以队为单位，整体承包，统一核算，利润提成，亏损受罚的生产责任制”，生产队对每个职
工按不同行业分别实行专业承包、联产（产量、利润或工作量）计奖（赔）的浮动工资制。即以
职工原工资37元为基础，37元以上部分实行级差保留，按月薪日计形式发给；37元以下部分，80
％平时按定额计分发给，20％留待年终按完成承包情况而增减。
1982年2月24日农垦部发出《关于国营农场生产责任制若干问题的原则规定》，指出：“生
产责任制的形式，要根据各地农场的不同情况，因地制宜地确定，不要搞一刀切。凡能个人单独
作业，并能计算其经营成果的项目，应实行包产到个人的责任制。农场在牧副渔业大部分实行承
包到户的责任制。各业分灶吃饭，消灭了大家吃农业的大锅饭。
三、承包经济责任制
1983年从完善经济责任制入手，进行企业整顿，机关分离出“林业、畜牧、物资、粮食、商
业、基建六个科室，成立公司，变成经济实体”。对九队、十五队、食品厂、修配厂、畜牧队等
五个单位，实行定额上交，财务大包干。职工取消工资，平时预借生活费，年终按纯收益分配。
蜂队分田到户。结果是人多得，国家少得。1984年停止。
1984年，汽车队、砖瓦厂定额上交，财务大包干。商店、采购站放开经营，定额上交，经营
自主，干部自选，盈亏自负，分配自定，内部招标承包，自选人才，联销计酬。学校由群众选校
长，教师聘任，工作人员定员定编。医院落实经济责任制。这些责任制的落实，调动了积极性，
开始克服“铁饭碗”和“大锅饭”的弊端。但也出现讨价还价，指标订得低，个人得大头的现象，
以及承包形式不稳定，一年一变，职工产生“现得利”思想，不重视长远利益，忽视机器设备的
维修保养等短期行为。