第九节 计划管理

　　1957年建场初期，由主管生产的成家声，负责计划和编制上报与计划的组织实施。
1958年，实行“集权型计划管理体制”，由上级逐级下达计划指标，下级按指标要求编制上
报。指导思想是“压力变动力”，因此，层层加码，各级都编两本帐，必成数和期成数，称“跃
进计划”。人财物缺口很大。计财科配专职计划员，各业务部门负责计划的制订。
1959年场社合并，计划以上级下达的指令性指标为主，指标大大高于生产能力，机具又不配
套，依靠拼设备、拼劳力，大干苦干，来完成计划指标，一遇自然灾害，计划就泡汤。
1962年，经过三年高指标的折腾，计划的指导思想改变为“要留有余地”。每年秋天，先生
产队提出下一年度的计划建议，农场汇总后，经过综合平衡，结合上级要求，下达控制指标，大
会讨论定案，正式下达计划指标，生产队根据指标编制生产财务计划。即所谓“两下两上”制。
1963年，总局颁发《计划管理试行办法》对计划编制的原则、内容、程序、方法、审批权权
限和检查计划执行情况，都作了明确规范，强调了年度计划的重要性；并逐步推行阶段计划和小
段作业计；同时，强调计划指标要符合实际，要留有余地，使生产建设计划与成本、财务、物资
供应等计划密切结合起来，强调按计划办事，使计划起到组织、监督、控制的作用。
1965年3 月，集中生产队长、会计、技术员，在场部编制生产、财务、成本计划，以会培训
综合平衡观念，使人财物首先用于当前生产，有余力再搞建设。
1969年兵团时期，以政治指标全国通用的“上纲要、过黄河、跨长江、干头猪、万吨肥”
等代替计划指标，以行政命令代替计划管理，使计划管理逐渐削弱，“超建、超购、超支、超编”
的四超现象普遍发生。基本建设严重失控，材料库存猛增，有钱就花专款不能专用。
1977年恢复农场体制，实行统一计划，分级管理，条块结合的计划管理制度和超产、超利润
的奖励办法，强调正确处理国家、农场个人三者利益关系，使完成计划好坏与个人分配结合起来。
计划指标引起高度重视，出现“三年平均”“五年平均”的平衡指标。
1980年，推行专业承包经济责任制，使计划体制改变为合同管理，以定额上交，费用、利润
为中心，控制指标主要是房建面积和投资。
对超计划建设采取扣奖金的办法。
1982年贯彻“计划经济为主，市场调节为辅”的方针，在国家统一计划指导下，结合市场需
求和生产能力，自下而上，各级综合平衡，制定生产、基建计划。各业务部门制订具体的技术措
施、财务、物资、商品流通、科技、文教、卫生计划，分口分级管理，使指令性计划与指导性计
划相结合，保证国家计划的完成。
1984年，总局对计划管理进行改革，取消了生产计划中指令性指标，实行指导性计划，使农
场的生产经营在国家计划指导下，根据市场情况，自主经营；对基本建设计划，总局控制总规模
和百万元以上的重点项目，变无偿投资为有偿投资，改国家拨款为银行贷款。
1985年，坚持把提高经济效益作为组织经济计划的根本指导思想。对家庭农场和专业承包户，
以计划管理和合同管理相结合，一切按经济合同办事，保证全年计划的完成。