第十章 企业管理
第二节 计划管理

　　一、机构沿革
　　1958年初855农场成立后设财务组，后改为计财科，科长李善德、副科长孙风山。
　　1961年，计财、物资、粮食、劳资科合并为经营办公室，主任高崇伦、于振准、副主任孙
风山，杨嘉俭、何志强、周善忠。
　　1964年恢复计财科，副科长孙风山主持工作。
　　1965年杨温为副科长。
　　1969年19团成立，改计财科为供应股，计建股，供应股长王永波，计建股长张建勋。
　　1972年供应股长张成芳，副股长蒋炉林。
　　1977年兵团撤销，恢复计财科，科长张建勋、副科长孙风山。
　　1979年计财科科长孙风山，副科长金兆兰。
　　1984年计财科分为财务、计划两科，财务科长金兆兰，副科长邵荣恒。计划科长胡宝绩，
副科长阎文熙。
　　1987年改为计财科，科长金兆兰，副科长阎文熙、邵荣恒。
　　二、计划体制
　　统一计划，分级管理是确定农场计划体制的原则。因规模和管理机构的调整，计划体制也
相适应的改变，先后实行总场、生产队两级管理和总场、分场、生产队三级管理。各单位的生
产、建设、财务、劳动工资等主要经济活动都必须纳入统一计划，由农场计划部门综合平衡、
编制，上报下达。
　　三、计划分类
　　农场的计划管理，包括编制计划，执行计划和检查计划三个环节。农场计划分类有长期计
划、年度计划、阶段(季度)作业计划、小段(旬)作业计划。指标体系主要有数量指标、质量指
标、价值指标。
　　(一)长期计划
　　长期计划是农场若干年内进行生产建设的行动目标，内容主要包括经营方针和任务，建设
发展规模，速度及其相互间的比例，实施步骤和采取的措施。1958年我场第一次制定十年生产
建设规划，亦称远景规划。由于缺乏科学的态度，不尊重经济规律和受“高指标”，“浮夸风”
的影响，在农业生产等方面提出“两年打进关，四年跨黄河，八年过长江”的奋斗目标。四
年建八个分场，开荒120万亩。实际完成只有13万亩，完成计划的10.8％，粮食亩产仅达143斤。
以后又几次制定十年规划和五年计划，因指导思想上的错误，计划脱离实际和可能，难以实现。
　　为了严格执行基本建设程序，1963年6月19日农垦部以垦建肖字32号文件关于《编报国营
农场建设设计任务书(补课)》的通知精神，农场又重新制定了以建立商品粮基地为重点的发展
计划，这个计划由于采取了一系列措施，符合宏观实际，所以到1968年的五年，几个主要指标
提前两年完成，它是农场全面发展的一个较好的长期计划。 (附规划执行情况表)。
　　 1964年—1970年规划执行情况

　　(二)年度计划
　　正确地编制年度计划并组织实施是农场计划管理的中心环节，在农场计划体系中具有承上
启下的作用，是各部门完成计划指标、统一行动、协调发展的准绳。
　　因各个时期的经营方针和任务不同，年度计划的内容也各年不一。主要包括：生产技术措
施，成本、财物收支，劳动工资，产品上交，文教卫生，经济效益，基本建设等计划。
　　1958年至1962年，由于长期计划的失常和计划管理人员业务水平较低，缺乏预见性和综合
平衡观念，加上长官意志的干预，致使年度计划完成情况较低，播种计划五年平均完成80％，
表现最突出的是畜牧生产计划，猪成活率平均47％，家禽育雏成活率32％。
　　1962年至1984年除“文革”时期计划管理削弱外，各级领导重视了计划管理，培训了业务
人员，计划管理水平有明显的提高。
　　(三)阶段计划
　　阶段计划是按农业生产季节制订的阶段作业计划，是保证实现年度计划的具体措施。阶段
计划分备耕，春耕春播，夏锄、麦收、秋收五个阶段。
　　1958年我场阶段计划一度废除，时而实行。于1963年总局以东总坤字18号文件《关于颁发
计划管理办法的通知》，为使职工心中有数，克服生产指挥上的忙乱现象，强调推行阶段计划，
这样，阶段计划又全面恢复了。1980年以后，由于以承包为主要形式的经济责任制和1984年
家庭农场的兴，起，以及划小经济核算单位，承包者有了生产自主权，有的单位已不再制订阶
段计划。
　　(四)小段计划
　　小段计划是根据农业生产的分散性、季节性、连续性的特点，生产队按农时，抓住中心，
突出重点，力量集中，合理部署“三力”完成阶段计划的行动计划。
　　1963年为加强计划管理，提高生产队组织，指挥生产水平，以十队为典型进一步推广小段
作业计划。按照十队的经验制订了生产队小段计划管理制度。
　　小段计划的制订原则是：在时间划分上应按生产任务、作业过程、先定任务后划时间，一
般5～7天；计划制订以农活为主，照顾一般，承前启后，上下衔接，不误农时，保证中心。
　　小段计划内容包括地点、工作项目、定额、工作量、技术措施、技术传授人、质量验收人。
并按分工制订管理人员在计划制订和执行中的职责。
　　(五)计划编制程序和分工
　　多年来，我场年度计划的编制一般实行“自下而上，上下结合”的方式，通过上下衔接，
由计划部门进行综合平衡，提出全场计划草案，经场审查同意或职工代表大会讨论通过后报上
级主管部门批准下达。其分工是，各项计划草案的提出由各单位和业务部门负责，计划的综合
平衡上报下达由计划部门负责，计划的执行检查、总结由计划部门和各业务部门负责。
　　四、统计
　　统计工作是企业管理的重要组成部分，随着农场建设事业的发展，企业管理的加强，统计
内容和指标体系、报表制订、统计调查、统计分析，从简单到逐步完善，经历了一系列的变革。
农场刚建立，场、队便配备专职统计，负责定期报表和生产进度工作。当时农场到生产队没
架设通讯线路，为使各级领导掌握情况，指挥生产，必须向上级定期报表，特别是报送每日生
产进度，统计人员需亲自徒步往返几十里向场部报送。
　　1958年到1965年为适应经营管理的需要，统计报表中的经济指标不断增加， 由于统计人
员调动频繁，业务水平不高和受“浮夸风”的影响，一些重要统计数字有所不实，不能准确及
时地反映客观实际。为使统计数字作到准确、及时、真实，便于各级领导研究问题，制定政策，
1962年4月4日中共中央、国务院发出《关于加强统计工作的决定》，农场在精兵简政的原则
下，建立了统计组织，整顿清理了不必要的报表，建立国民经济基本统计报表、原始记录和台
账。
　　1963年3月16日国务院颁发了《统计工作试行条例》，全场统计人员认真学习贯彻，还培
训了统计人员和班组记录员，并对班组记录员实行工分补贴。
　　1964年至1968年，全场开展以“五好”为中心的比学赶帮活动，推动了生产建设，改进了
经营管理。为适应这一形势，还开展了以统计思想、业务、工作制度革命化为内容的竞赛活动，
修订健全了原始记录和人畜力作业、机械化作业、拖拉机利用、地号、工分等台账，对统计
人员提出大练基本功，逐步做到“六熟六掌握”：
　　熟悉统计职责范围，掌握统计管理办法；
　　熟悉生产建设计划，掌握生产建设进度；
　　熟悉生产过程，掌握生产定额；
　　熟悉基本概况，掌握主要经济指标；
　　熟悉统计工作制度，掌握统计核算办法；
　　熟悉统计指标解释，掌握统计计算方法。
　　1958年黑龙江省生产建设兵团成立后，六十年代中期建立形成的统计制度被废弃，一些报
表被取消，场部统计人员被精简，使统计工作受到一定影响。1973年根据中央“加强经济核算
扭转企业亏损”的会议精神，开展了以“五定五有”，为内容的企业整顿工作，强调了统计工
作的重要性，充实调整了统计力量，一些老统计工作者又回到了统计岗位上来。
　　全场统计人员先后二次参加了人口普查和1985年开始的全国第二次工业普查工作，通过普
查锻炼了统计队伍，掌握了主要数据，丰富了生产、业务知识。
　　 统计队伍现状

　　五、“农垦项目”建设
　　1983年经国务院批准，利用世界银行和国际开发协会(简称世行)贷款，建立了黑龙江“农
垦项目”，即开荒300万亩，这是农场第一次利用世行贷款的项目，也是农场利用外资引进八
十年代先进机械设备建设商品粮基地的重大步骤，是提高农场经营管理水平、劳动生产率、商
品率、利润率的一次典型性尝试，经农垦总局批准五九七农场承担 15万亩开荒任务。
　　(一)“农垦项目”点的确定
　　1983年7月，“农垦项目”初步设计15万亩开荒任务落实在四分场。经两年实施，因水灾
特别是挠力河、七星河水泛滥，堤防工程难以施工，开发难度大，势必增加工程投资，延长建
设年限，按农场总局“项目”会议确定调整原则，我场于1984年11月提出“项目”的调整方案。
以四分场为主，二分场为辅，分布在九个生产队，其中四分场五个队，开荒10万亩，二分场
四个队开荒5万亩。
　　(二)“农垦项目”投资
　　世行贷款按实际分配的机械设备承担债务，国内配套投资实行包干办法，并采用钱粮挂勾
与新增生产能力、经济效益挂勾、超支不补，节约留成的原则。“项目”国内总投资1，245万
元，其中国家预算内投资645万元，小水资金255万元，总局自筹120万元，农场自筹225万元。
　　(三)“农垦项目”计划执行情况
　　载止1985年累计完成投资1，173.13万元，其中；国内投资501.53万元，占40，3％，世界
银行贷款671.6万元(附项目完成情况及引进机械表)。
　　 世界银行贷款完成情况

　　 农垦项目进口主要机械表

　　 农垦项目工程与投资完成情况

　　 农垦项目国内配套投资完成情况