第二节 工商运建服改革


　　1 生产经济责任制
　　1983年农场在总结过去试行的生产责任制基础上对工商运建服单位实行“整体承包、统—
—核算，全额利润分成与超利分成相结合，完不成承包指标受罚”的经济责任制。农场根据国
家计划，各单位生产规模、设备，历年生产水平和经营管理水平，年初分别下达生产建设任务
和财务指标，根据各单位生产性质、不同特点，推行各种形式的承包办法。对完成或超额完成
各项承包指标的单位，按规定提取分配基金，予以奖励；完不成承包指标，则按规定予以扣罚。
　　具体承包形式和办法：
　　(1)计件工资制承包办法
　　水利队、煤矿、工程队、砖厂按“四包一奖”下达具体承包指标，即包任务、包安全、包
质量、包利润并按产品销售实现制的有关规定兑现浮动工资及奖金分配。
　　基建队，年初按施工图纸、工程预算具体承包“五项指标”，即包任务、包质量、包费用、
包工期、包安全。
　　驻虎林转运站实行“三包一奖惩”办法，即包任务、包装卸时间、包安全。
　　(2)“整体承包、分业核算”的承包办法。
　　食品厂、制材厂、商店实行产品销售实现制，承包“四项指标”，即包任务、包质量、包
安全、包利润。
　　汽车队、副业队、修配厂、林业站、变电所按各单位实际情况分别实行“四包一奖惩”，
即包任务、包质量、包安全、包利润；一奖惩指年终若全面完成承包指标，按规定兑现年终分
配，如完不成承包指标按规定比例扣罚年终奖金和浮动工资。
　　上述单位在接受农场承包任务后，再将各项指标分别核定到车间，班组和车组。
　　(3)“整体承包、统一核算”
　　公路管理站、科研站按“四项指标”承包，即包任务、包质量、包安全、包费用。
　　(4)基本工资浮动加奖励
　　机关、干校、招待所及场直小分队实行费用包干，并与全场有关对口业务经济技术指标执
行情况挂钩。
　　生产责任制一直延续至1986年底，其间也进行过局部或个别内容的深化和完善。
　　2 厂长(经理)负责制
　　1987年农场根据上级的有关精神制定了《关于八七年场办工业放开经营、完善承包制的暂
行规定》对场办工业和非农牧经营单位，扩大经营自主权，实行放开经营，并在部分工业单位
推行厂长负责制。
　　首批实行厂长负责制的单位有食品厂、修配厂、制材厂、煤矿等。在实行厂(矿)长负责制
单位，有权根据生产经营需要设置管理机构。除厂(矿)长、书记由农场直接委派外，副职干部
由厂 (矿)长提名报农场任命，其他中层干部和工作人员由厂(矿)长直按任命，报农场组织、
人事部门备案。
　　在财务上，对各工业企业均实行财务大包干。各工业企业对农场全面承担经济责任。
　　在承包形式上，农场对场办工业企业一律实行“整体承包、定额上交、独立核算、自负盈
亏”的承包办法，根据各企业的实际状况及历年经营水平，分别核定不同额度的财务包干指标，
逐年递增。凡能定期按指标向农场交纳费、利并能自筹60%工资的企业，经与银行衔接后，可以
在银行单独立户。各工业企业根据本单位的实际情况，将经济承包指标逐级落实到车间，班组
或实行集体或职工个人承包经营。企业对上对下均签定合同。各项经济指标以合同形式固定，
用合同制约，都要信守合同。
　　在放权搞活方面：
　　(1)根据工业企业百元产值资金占用率，年初由农场一次核定全年流动资金和储备资金指
标。企业也可以自筹资金或征集职工个人资金入股，实行股份经济，利润按股分红。
　　(2)农场对各工业企业除部分产品(如粮、油、饲料)下达指令性计划外，一般不再下达指
令性计划。各单位根据市场需求，自行安排产品品类以销定产。在产品销售方面，除农场规定
不准自销产品外，其余产品都要自销，农场不再包销。
　　(3)各单位所需的国家统配物资，直接与物资部门签订供货合同，双方按合同承担经济责
任，其它物资有权外购。
　　(4)各单位有权建立折旧基金、大修理基金。
　　(5)各单位有权自主决策引进资金、技术，积极开展横向经济联合。
　　(6)企业根据需要，可以从工人中选聘管理、技术干部，经农场批准在任职期间享受同级
干部待遇，不做干部工作时，不保留干部身份。征得劳资科同意，可以招用临时工人。工人实
行考核上岗制，师徒制或试行合同制。
　　1988年，场属工业企业(含其它场属企业)全面推行厂长(经理)负责制，进一步加大改革力
度，深化改革。
　　深化改革的基本任务是：进一步调动企业经营积极性，围绕增强企业活力这一中心环节，
放开企业经营自主权，强化企业经营责任，确定厂长(经理)在企业的中心地位起中心作用，负
全面领导责任，建立起具有垦区特色的充满生机和活力的场办企业的经济机制。至此，厂长(
经理)负责制在场属企业全面推行。企业经营者 (厂长、经理)与农场签订“资产经营委托书”
并与农场签订‘承包经营合同，合同期为三年。此合同期为第一轮承包，具体的承包方式主要
包括：
　　(1)上交利润递增包干。企业税后，在农场核定上交利润基数的基础上，逐年按规定的递
增率上缴利润，实行此种形式的单位有食品厂、修配厂、煤矿。
　　(2)上缴利润定额包干。由农场确定利润包干基数，包干结余全部留给企业，实行此种形
式的有物资经销公司，粮贸公司、商店、收购站。
　　(3)盈亏(或预算投资)包干。由农场确定包干基数，超收部分可以全部留给企业。
　　3、转换企业经营机制
　　1993年根据国家《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，农场把进一步落实企业经营
自主权作为工商运建服改革和转换经营机制的主要内容，依场发(1993)2号文件《关于深化和
完善九三年工商运建服企业改革意见》落实企业经营自主权的内容主要包括：生产经营决策权、
资产使用权、人事管理权、劳动用工权、劳务、产品定价及产品销售权、物资采购权、留用资
金支配权、资产处置权和工资分配权。
　　通过对经营自主权的范围界定，明确了企业经营权的内涵和外延，使企业及企业经营者的
经营权比较全面、规范地得到了落实。
　　在承包经营责任制和厂长(经理)负责制的运作中，不断深化和完善，场属企业根据自身的
特点，因地制宜，不拘一格地实行抵押、租赁、招标等承包形式，有的企业实行了股份制经营
的尝试。这些经营形式的出观，明晰了所有权与经营权分离的实现形式。由于两权的分离，为
国有国营、国有民营等不同的所有方式与经营方式的存在提供了实践经验。
　　4、国有民营
　　国有民营是企业所有权与经营权分离的实现形式之一。1994年农场农机修造厂；寸其内
部车间试行了国有民营，由承包人向厂交纳一定的资产抵押，以向厂交纳一定的费用作为国有
资产应获得的收益承包该车间经营，厂与民营承包人以合同方式确定合同标的及双方的权利义
务等。
　　5、股份合作制
　　在向现代企业制度迈进的过程中，农场对集约化程度较高，经济效益及市场前景较好，凝
聚力较强的企业，在实行有限责任公司制条件暂不具备的情况下，试行股份合作制，一旦条件
成熟，便可以顺利向有限责任公司过渡。
　　实行股份合作经营，其经营为股份制，生产为合作制。企业全部资产由全体股东认股组成
(流动资产及部分或全部固定资产)，企业在用的农场国有资产，原则上不折价入股参与企业经
营，而采用由企业租用或作价转卖给企业的办法。租用国有资产的租金价格，按照高于现行折
旧率计算确定租期同折旧期，以保证国有资产的保值增值，租期已满的资产，农场按规定收取
残值后，其资产可归企业所有。转让的国有资产，经国有资产管理部门评估作价后，可一次付
款优惠转让，也可以分期付款。款项结清后产权即自然发生变化，归企业所有股东按股所有。
企业内部生产性分配实行按劳计酬，采取岗位技能工资制，年工资总额由农场控制。经营性分
配在完成规定的公积金、公益金等提取后实行按股分配或劳股结合分配，具体办法由企业自定。
实行股份合作经营的企业，均建立了股东大会、董事会、监事会等权力、经营、监督结构，制
定了股份合作经营章程。实行股份合作经营制的企业须经农场批准，并接受农场的指导及宏观
管理。
　　根据企业申请，经农场批准，食品厂、兽药厂于1995年试行股份合作经营。食品厂股东总
数285人，实收股份973股，股金总额 48.65万元；兽药厂股东总数41人，实收股份172股，股
金总额8.6万元。