第四节 财务体制改革与管理


　　一 财务管理
　　1983年至1995年期间，农场为加强财务管理，本着精简效能的原则，强化了财务管理机构，
充实了计财科，各基层单位配齐配强了财务人员。结合农场的实际，始终坚持了农场、基层
单位；级管理和二级核算的财务管理体制，确保全场的各项财安活动在农场的监控下正常进行。
　　农场在财务管理中，贯彻了责、权、 利划分与结合的办法，农场实行场长一支笔、计财
科一本帐，需要决策的重大问题，召开党政班子或场长办公会议研究决定。场长负责完成或
超额完成上级主管部门下达的各项财务经济指标。各基层单位实行主管领导一支笔、会计一本
帐，主管领导负责完成超额完成农场下达的各项财务经济指标。生产、生活、基本建设资金均
由农场统一筹措，筹措资金的主要来源，一是产品销售回笼资金；二是银行专项借款和流动资
金借款；三是财政周转借款：四是上级主管业务部门专项拨款和下拨资金；五是清收欠款；六
是职工集资和收缴的风险抵押金等。
　　在货币资金管理方面。基层核算单位对外结算，只能通过农场计财科银行帐户收付，由计
财科结算中心向各基层核算单位结转，实行收支两条线。1990年，通过二十七队在银行开户进
行货币资金结算的试点，到1993年度，农场又在部分企业、公司实体和效益较好的几个农牧生
产队在银行开户。从1994年初开始，农场各基层核算单位均在银行开设帐户，农场将资金筹措
使用权全部下放，撤销计财科结算中心，农场内外全部实行货币资金结算，结束了计划经济收
支两条线的结算方式。
　　在宏观调控方面。根据上级主管部门有关文件和下达的经济指标，按基层核算单位的实际
情况，经计财科将生产建设、基本建设指标分解，农场给各核算单位下达利、费和投资、补贴
指标。完成或超额完成各项财务经济指标，在考虑三者利益的基础上，农场对基层核算单位给
予以下分配政策：全额利润分成或超利分成相结合，职工内部浮动工资加奖励；定额上交，超
利分成、亏损自负或见利分成、亏损共负，职工内部预借工资，年终计酬；定额上交，自负盈
亏，效益分配，上不封顶，下不保底，职工内部预借生活费，年终效益分配，坚持多劳多得的
原则。在试办和兴办家庭农场阶段，农牧核算单位利费包干、自主经营、自负盈亏、自我发展
、自我约束，由两借变两自的经济核算体制。
　　农场计财科每年年度依据国家“会计法”制定财务管理实施细则，成本核算和基本核算办
法，同时建立健全各项规章制度保证了财务管理和核算工作的有序进行。经济体制改革发展到
1995年，为实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，全面加快“两自”步伐。农场本
着“放权搞活”和有利发展的原则下放给各基层单位经营决策权，资金筹借使用权，人事管理
权，劳动用工权，产品销售权，留用资金支配权。计财科加强了稽查室的检查、监督、指导工
作，既推进了农场财务体制的改革，又强化了农场的统一领导，形成了农场、基层单位分级管
理，独立经营，两级核算的财务管理体制。
　　二 固定资产管理
　　农场的固定资产管理，始终坚持谁使用谁管理的原则，通过建立健全固定资产管理责任制，
固定资产保管、使用、养护、维修、检查等各项制度，保证固定资产不受损失。
　　(一)固定资产转让、调拨的管理
　　1、固定资产调动实行有偿调拨制，企业间固定资产调拨严格执行有偿调拨手续。企业对
未使用或不需用的固定资产实行有偿转售，转售时先报农场审批、定价后，方可出售。各单位
固定资产相互调动，经评估价值实行有偿调拨，其评估价值高于帐面净值50%部分收归农场。
　　固定资产有偿转售或清理报废的变价净值与帐面净值的差额作为营业外收入或营业外支出，
固定资产有偿转售，其转售价值高于帐面)争值50%部分收归农场。
　　2、固定资产有偿转售，场内相互调动，由单位提出报告，经农场业务主管部门审核，报
经农场分管领导批准，由农场计财科办理转售或调动手续。否则，任何单位或个人均无权处理。
　　(二)固定资产折旧基金的管理
　　1993年7月30日实行新会计制度以前，农场提取的折旧，一方面增加折旧基金，另一方面
增加专用基金——更新改造基金。在管理上遵循以下原则：第一，必须按国家规定的条件和
比例提存，第二，贯彻专款专用、先提后用、节约留用的原则，第三，要按计划、按规定的范
围使用，并要办理合格的审批手续，企业对更新改造资金使用，重点放在对固定资产，特别是
对机械设备的重置更新，以促进新科学技术的采用和推广，提高农业生产的机械化水平，不断
提高农业生产的经济效果。据此，更新改造资金使用范围，主要有以下几方面：
　　1、老旧机械设备的重置更新或技术改造；
　　2、房屋建筑等固定资产的重建；
　　3、经济林木的更新、改造；
　　4、零星固定资产购建和零星土建工程；
　　5、有偿调入固定资产的价款，以及有偿. 无偿调入固定资产应支付的运杂费和安装费。
　　农场折旧基金管理由计财科统一管理，统一提取和核算，统一使用，及时地更新农场急需
设备，调节农场内部设备余缺。
　　实行新会计制定后，取消过去折旧基金专户存储的制度，提取的折旧基金直接进。入成本
费用核算，随产品销售后，直按参加流动资金进行周转，虽然取消了折旧基金专户存储的制度，
但在折旧的提取核算上，严格按照国家规定的标准、范围、方法进行核算、管理，使成本真实、
可靠。
　　(三)固定资产大修理基金提取及管理
　　大修理基金专款专用，先提后用。基金的形成是按照规定的比率，通常是按照固定资产原
价或固定资产折1日额的某一比例提取，计入生产成本，逐步积累起来的。使用范围：一是对
机械设备进行全部拆修和主要部件更换，房屋和建筑物进行翻修(不包括房屋建筑物增加层次，
扩大建筑面积)和改善地面工程等。
　　为了不影响本期生产成本水平，大修理费用采用“待摊”或“预提”两种方法，使大修理
有一定的资金保证。
　　(四)固定资产保管、使用与管理
　　农场的固定资产是从事生产经营的主要劳动手段和物质技术基础。管理办法：
　　第一，划清资产：来源，妥善保管固定产实物与正确核算其价值。
　　第二，实物管理与价值控制并重，对固定资产进行分类、计价，保证核算的统一性和计提
折旧的合理性，并编制目录，建立卡片，登记建帐，定期清查，清理和分析。
　　第三，实行计划管理与责任管理，建立必要的调拨、购入、转让、租赁、维护、清理等项
制度。
　　第四、正确计提折旧，保证固定资产的价值补偿与实物更新。
　　第五，适应经济改革与对外开放的需要，不断改进管理措施，严格按照有关技术部门的要
求进行全面清理、检查。分工负责，建立岗位责任制。采取有效措施，做好防锈、防腐、防盗、
防火、防变形；老化等工作。
　　三 流动资金管理
　　1983年年度国拨定额流动资金831万元，银行非定额流动贷款 982万元，到1993年新旧财
会制度转换时，年度国拨定额流动资金 980.8万元，1995年度银行非定额流动资金贷款1970万
元。1983年全场工农业总产值2574.3万元(按1980年不变价计算)，其中工业总产值499.5万元(
按1980年不变阶计算)。到1995年工农业总产值10863万元，其中工业总产值3543：万元，工农
业总产值增长了 172%，其中工业总产值增长了414%。
　　农场在流动资金管理上，年度做出预测流动资金需用量，预计产品资金回笼、应拨专项拨
款、债权的回收、银行贷款基本数额、与年度生产生活资金需用量，综合平衡后，对资金缺口，
采取具体措施，进行周密安排，基本保证了每年度生产和生活的需要。在物资采购上，年度
给物资科仓库核定物资储备限额，组织合理进货，建立了修旧利废牙口交旧领新制度，节约了
资金。对基层核算单位，依据每年生产计划，按播种面积或总产值，核定资金占用额，实行三
项材料领料限额，控制亩成本和产品成本；对流动资金占用，和超占流动资金分别收取资金占
用费；对超占流动资金部分加收20%一50%，促进了各核算单位合理进行生产调度和“增收节支
”的开展，从而缩短生产周期，提高劳动生产率。计财科依据农场种、管、收的特点和供、产、
销三大经营活动，对货币资金月前季前编制资金筹措和安排计划，各基层核算单位，在每月
前必须将现金使网计划报计财科，计财科对全场流动资金的筹措和使用做到了胸中有数。在产
品资金管理上，农场每个年度下发管理办法，并实行奖惩。在销售环节上，农产品贯彻价格双
轨，销售渠道单轨。工业产品销售，采取多销产品多回销货资金，多得报酬的办法。从而提高
了销售队伍的积极性，促进产品发货快，结算回笼货款及时，提高了资金周转率。农场往年未
到位的债权，实行专门清欠与普遍清欠相结合的清欠工作。由于流动资金管理得当，使农场储
备资金、生产资金、成品资金、结算资金、货币资金等均发挥了应有职能，产生了经济效益。
　　四 专用基金管理
　　实行新财务制度前1983年至1993年，农场内部形成的具有专门用途的资金——专用基金，
包括：更新改造基金、大修理基金、生产发展基金、职工福利基金、奖励基金、储备基金、其
它专用基金。
　　更新改造基金，是按固定资产原值，依据规定使用年限，计算年折旧率，每年按折旧率提
取和固定资产变价收入组成。
　　大修理基金，是按计提大修理基金的固定资产原值和规定的大修理基金提存率提取。
　　生产发展基金、奖励基金和储备基金，按规定年终从包干结余资金提取形成。
　　职工福利基金，是按单位职工工资总额14%提取和年终从包干结余中按规定比例提取组成。
　　农场专用基金管理，严格执行“先提后用、专款专用、结余留用”的原则，农场对各基层
核算单位实行计划开支、总额控制、申报审批使用的办法。
　　更新改造基金和生产发展基金，帐后有资金来源，各基层核算单位年初提报申请，计财科
依据报告汇总纳入计划，依据农场财力，进行综合平衡，经农场研究列入基本建设计划，需购
置的机械设备交物资科统一采购。
　　大修理基金的使用，主要由农场农机科掌握。农机科依据机械的技术档案，完成的工作量
和耗油量，安排进厂大修。对家庭农场采取不同类别的机械设备，定额提取的办法，农场农机
科统一安排大修，自提自用。
　　职工福利基金的使用，农场计财科采取统分结合的管理办法。农场医院统收各核算单位年
度提取职工福利基金15%，用于全场职工疑难病症的医疗费用；各单位留85%职工福利基金，由
各核算单位掌握使用，主要用于本单位职工门诊包干、住院费用、单位卫生人员工资及费用、
困难补助、托儿所、幼儿园等集体福利事业的补贴和购建集体福利设施支出等。
　　奖励基金的使用，年度经计财科决算复查，确定了决算真实性后，经政研室和计财科审批
挂帐或发放。
　　储备基金，各核算单位专户管理，经农场审批用于以丰补欠和超包干亏损及处理历史遗留
问题。
　　五 成本管理
　　1983年到1995年，实行场、队(厂、公司)两级核算，农场宏观控制。依据管局各项指标，
结合农场实际，计财科编制生产、建设财务计划，经农场领导讨论审定下达给各基层单位，各
单位依据农场文件和各项计划指标，制定本单位生产措施，预测本年度产量和成本费用，编报
生产建设财务实施计划，作为本单位年度成本管理的依据.
　　农场计财科每年度麦播结束，召开一次场、队(厂、公司)经济活动分析会议，对1—4月份
进行成本费用的分析比较，对成本费用升降，总结经验教训，以便采取成本管理措施。6月底，
场、队(厂、公司)编报半年财务成本报表，进一步掌握生产成本执行情况。8月末，场、队(
厂、公司)编报预估决算，对一年来的经营成果有了全面的了解，为各级领导决策提供依据。
　　农场加强了分级分口成本管理，建立各类人员岗位责任制，建立起全员性的成本管理机制。
在生产建设和技术改造上，强调优质高产低消耗，处理奸成本与产量、产量与安全的关系。
在物资采购和产品销售的环节上，制定了货到付款、款到发货制度，及时回笼资金参与经营周
转，缓解了农场资金困难，节约了资金占用费。
　　对成本管理基础工作，由计财科每年制定成本核算办法和财务管理实施细则，规定物资收
发和验收入库制度，产品检斤入库和凭票出库制度，实行了单车核算。做好并管理好各项原始
记录。
　　农场计财科每年通过财务稽查检查指导，严格执行了国家规定的成本开支范围，基本做到
划清五个成本界限：即生产成本与基本建设支出界限、生产成本与专用基金支出(新财务制度
后应付福利费)界限、生产成本与营业外支出界限、生产成本与销售收。入列支的界限、生产
成本与利润分配列支的界限，使农场成本管理基本上做到了准、快、细、全的反映经营成果。
　　六 专项拨款管理
　　专项拨款是国家财政部门按指定用途拨给农场的资金。这些专项拨款包括：小型农田水利
拨款，政策性、社会性拨款，教育经费，科学研究费，集体转业人员补贴等。
　　国家拨给的各项专项拨款数额有限，与实际使用相差甚远，管理使用专项拨款始终坚持以
下原则。一是坚持自力更生的原则。不足部分主要靠发展生产，企业内部积累的途径补贴。二
是节约使用的原则。年初编制各项拨款使用计划，一次核定各项资金的使用范围及用途，在执
行中严格检查使用情况，坚持合理使用，量入为出，实行定额补贴，结余留用，超支不补的办
法。三是专款专用，计划管理。
　　1983年至1995年，农场共计收到上级拨给的各种专项拨款1475万元，其中：教育经费292
万元，实际费用1387万元，农场补贴 1091万元，小型农田水利拨款495万元，集体转业人员经
费235万元，财政退库147万元，政社拨款76万元，增补政社经费230万元。
　　七 基本建设投资及使用
　　1983年至1995年用于基本建设的投资不断加大，农场各项设施不断完善，农业生产的抗灾
能力有了很大提高，场办工业已形成一定。规模，文教、卫生和职工居住环境有了明显改善，
为今后农场的发展奠定了物质基础。
　　(一)基本建设投资执行情况
　　1983年至1995年实际完成基本建设投资9560.7万元，完成计划的100%，其中：预算拨款(
贷款)642.2万元，银行贷款2053.5万元，基本建设拨款208.1万元，其他拨款198.1万元，专用
基金拨款 206.2万元，农场自筹资金2952.6万元。十三年来共交付使用新增固定资产总值5248.7
万元。
　　(二)基本建设投资的使用情况
　　十三年农场基本建设的总投资中，用于农业的建设资金3299.3万元，占总投资的50.3%，
主要用于农业生产用房130.4万元，水泥晒场229.4万元，农机设备购置1982.9万元；用于林业
建设投资 46.3万元，占投资总额0.7l%；用于畜牧业建设投资225.9万元，占投资总额的3.4%；
用于工业建设的投资762.1万元，占投资总额的11.6%；用于水利建设的投资922.4万元，占
投资总额的14.1%；用于交通、电力、通讯建设的投资448.1万元，占投资总额的 6.83%；用于
文教、卫生、科研建设的投资278万元，占投资总额的4.24%；用于管理及其他建设的投资478.6
万元，占投资总额的 7.3%。
　　(三)世行项目贷款情况
　　1995年底累计偿还61.7万美元，折人民币380.1万元；贷款余额113.9万美元，折人民币956.9
万元。
　　1995年底累计偿还987.9万日元，折人民币61.6万元；贷款余额672.9万日元，折人民币58.8
万元。