第一节　财务收支审计

　　1996～2000年，审计科认真履行审计法赋予的审计监督职责，围绕农场经济建设这
一中心，坚持依法审计，积极发挥了维护经济秩序，改善经营管理，严肃财经纪律的监督作
用。通过对企业、单位、部门在经济运行过程中财务收支情况的检查审计，有针对性地制定了
整改措施，使被审计单位的财务管理水平得到提高，自我约束能力显著增强。随着农场体制改
革的不断深入，企业财务收支审计从形式、内容等方面也发生了新的变化，并逐渐在实践中得
到不断完善。截止2000年底，已审计企业部门188 别次。5 年间接受财务收支审计单位计55个，
审计总金额94201.30万元，查出违纪违规金额117.5 万元，追缴罚款103 万元，纠正账目差错
203 万元。

5 年间，财务收支审计在形式上和内容上都发生了一些变化：一是审计形式的变化。1996
年以前的财务收支审计主要以每年决算后组织几个审计小组突击性的下队审查，一般一个审计
组一天负责一个到两个单位，计划在每年的5 ～6 月份利用10天左右时间对全场的各农牧、工
副业单位进行全面普查。1996年以后逐渐放弃了突击性检查的方式，改为对每个单位进行详查
的方式，并逐步采用单位会计资料送审的方式，在时间上保证2 年内对全场的核算单位审计覆
盖面达到100 ％。二是在内容上发生的变化。1996年以前审计内容主要注重年度决算的验证，
核实年度决算上报是否真实准确，检查财经纪律的执行情况。1996年以后审计内容在以前工作
的基础上，开始注重行政主管领导经济责任的认证及经济效益情况的审计，对发现的普遍性问
题及时地提出整改意见，尤其是在农场对工业企业进行改制前起到了积极的推动作用。

　　在审计中发现各单位存有一些共性的问题，主要是：

1 、在农牧生产队家庭农场大量挂账的情况下，基层单位存在照常上报利润，而且正常发
放工资的现象。

2 、农牧生产队以肥料、农药为家庭农场垫支手续不完备，存在农户打白条及保管员个人
报账，债权、债务人责任不明确的现象。

3 、为农户及其他人员、单位、部门支付现金，存在只有借款人白条收据，没有注明还款
时间、还款方式、资金占用利息、违约责任追究的现象，酿成了债务人赖账、长期拖欠、钻空
子和双方发生经济纠纷等问题，成为了呆死账和群众上访的根源。

4 、基层单位对内部实行队规民约管理的罚款没有力度，采用罚款挂账的方式导致管理无
效，一是处罚没有得到法律授权，二是长期挂账无法收回，形成潜亏，甚至造成上访事件。

5 、预付其他单位往来资金，以白条收据入账，没有取得对方单位合法合规收据，当年又
未及时与对方部门对账，造成经办人挪用公款不入账的现象，很容易形成债务纠纷事件，形成
债权潜亏损失。

通过财务收支审计，企业主管领导提高了对经营管理的认识，并主动提出要求审计部门对
本单位实行一年一审，帮助企业对日常财务收支活动及时把关，及早发现问题、及时解决，防
止工作中出现因决策失误、管理不善而造成损失，直到离任审计时才发现问题已经形成无法挽
回的局面。也可帮助企业领导解决因不懂财务管理，只顾抓生产而忽略对本企业财务会计监督
和管理而出现的弊端。

根据农场的现状，要解决财务管理中出现的种种弊端，则必须从财务会计用人制度上入手。
现实存在一种普遍的现象就是会计的切身利益与企业利益相关，会计人员的工作岗位是否稳定，
在很大程度上取决于单位主管领导。因此，不可避免地存在着“畏惧监督”和“受内部人控制”
的现象，会计人员缺乏应有的独立性，会计监督成为一句空话。现在的会计只不过是企业的记
账员，甚至出现同流合污，农场对会计管理失控的局面。鉴于海林农场的做法，审计科建议，
农场实行会计委派制，将财务会计人员的管理直接上划到农场，会计业务由财务科、组织部门、
审计科进行综合考核，工资报酬依据工作的考核情况由农场直接发放，行政上受农场和基层企
业双层管理，从而使会计人员的“腰杆子”硬起来，可以有效地避免公款吃喝等不法行为及其
它腐败现象的发生，提高会计工作质量，杜绝虚假会计资料。科学的管理本身就是生产力，仅
从海林农场的做法可以看出，实行会计委派制的效果是非常显著的。