第一节　土地规划

　　庆丰农场土地利用总体规划的编制工作是遵照中共中央中发［1997］11号文件中提出
的“各级人民政府要按照提高土地利用率，占用耕地与开发、复垦挂钩的原则，以保护耕地为
重点，严格控制占用耕地，统筹安排各业用地的要求，认真做好土地利用总体规划的编制、修
订和实施工作”的精神，于1997年11月开始的。1998年5 月总体规划编制完成。同年10月由省
土地局、农垦土地局和牡丹江农垦分局土地局进行了联合验收。

　　庆丰农场土地利用总体规划编制工作，分四个阶段：

第一阶段为组织准备阶段。主要是指派规划人员，落实经费，进行资料收集，并派人参加
了省土地管理局举办的规划培训班，以提高规划编制人员的业务素质。

第二阶段为调查研究阶段。为了搞好规划，组织有关人员开展了《土地利用现状分析》、
《土地适宜性评价》、《土地需求量预测》等专题研究，并进行了实地调查和与有关部门协调，
对规划提出初步设想和意见。

第三阶段为编制规划阶段。在开展专题研究和与有关部门协调的基础上，根据庆丰农场经
济状况和社会发展要求，提出了规划方案，并报请总局审议。

第四阶段为规划审批和实施阶段。总体规划报省政府批准后，对规划方案进行了公布，并
组织实施。

庆丰农场土地利用总体规划在编制过程中，一是加强组织领导，搞好规划的协调工作。农
场成立了规划领导小组，组长由农场场长担任，副组长由主管土地的副场长担任，成员由土地
科、建设科、统计科、生产科、林业科、草原管理科、卫生科等部门人员组成。办公室设在土
地科，由土地科科长兼任办公室主任，负责总体规划的具体工作。二是组织各部门协调工作，
增强规划的科学性和实用性。三是按照国家土地管理局下发的《县级土地利用总体规划编制规
程》要求，结合农场实际进行操作。四是结合总体规划开展了基本农田保护区专项用地规划，
通过专项用地规划具体落实了各项用地调整指标，使规划指标落到了实处。

编制规划和实施的重要性：在黑政办［1997］46号文件中特别提出，考虑农垦系统的土地
利用特点和管理体制的特殊性，要求农垦系统单独编制规划，规划经批准后自行组织实施。按
照上述要求，编制垦区土地利用总体规划和修编是十分重要的。一是开展土地利用总体规划可
以实现土地资源的科学可持续利用，合理安排各业用地，通过规划的编制和实施，做到切实保
护耕地，保证各项建设用地，强化了土地的宏观管理；二是土地利用总体规划是实现土地管理
方式和利用的根本转变的重要前提，通过规划的编制和实施，充分挖掘土地利用潜力，发挥土
地利用的整体效益；三是规划是实施土地用途管制的主要依据。按新修订的《土地管理法》要
求，国家实行土地用途管制制度，任何单位和个人必须以土地利用总体规划确定的用途使用土
地。因此，规划对实施土地用途管制，严格限制农用地转用具有十分重要的意义。

　　庆丰农场土地利用总体规划由庆丰农场编制和组织实施，其内容为：

1 、规划的目标和任务规划期内的土地利用目标：农场根据黑龙江省农垦总局土地利用总
体要求，结合庆丰农场土地利用现状，到2010年，庆丰农场耕地面积保持在4226万亩。不断改
善土地生态环境，减轻自然灾害，把原有次生林全部改造完毕，对现有质量差的耕地，在有可
能的情况下，将其变为次生林地，土质比较好的进行调整，确保面积不变的情况下，让优质的
次生林地变为耕地。同时要继续搞好农田防护林的建设，精心设计，合理布置，严格控制居民
点占地规模，确保耕地数量，到规划期末基本建设占用耕地数量不超过上级指标。与此同时，
要积极搞好土地治理，大力改造中低产田，加强水土流失治理。适当调整农场土地利用结构和
布局，提高土地利用的经济效益。规划期内的主要任务是：从庆丰农场土地利用现状出发，确
定规划期内土地利用的目标和方针，协调农场内部用地，统筹安排各业用地，保证规划期内耕
地总量动态平衡，并努力提高耕地质量；将省级规划下达的主要用地控制指标，分解落实到基
层各生产队，重点确定非农业建设用地和后备土地资源开发利用等控制指标，落实基本农田重
要用地的区域布局，提出实施《规划》的政策措施。

2 、规定基本农田保护区，场部及生产队居民点用地区，按规划确定用途，实行土地用途
管制。

3 、将农场土地利用总体规划的各项指标落实到规划图上，对基本农田保护区、场部及生
产队居民点建设用地、生态环境保护等用地，实行严格的用途管制。

4 、农场提出实施土地利用总体规划的措施，将规划指标纳入农场“九五”计划和2010年
远景目标纲要管理责任制中。庆丰农场在编制土地利用总体规划时，始终贯彻“十分珍惜、合
理利用土地和切实保护耕地”这条主线。一是突出耕地保护，严格控制占用耕地；二是协调好
部门工作，搞好土地利用总体规划与农场场部小城镇建设及其它部门规划，统筹安排各业用地，
从而使规划方案达到了目的明确，重点突出，具有可操作性的标准要求。