第三节　地政

　　1998年区域经济一体化试点刚刚结束，农场土地管理工作便出现了衔接不顺的具体情
况。当年9 月28日，农场出台了场发［1998］32号文件，题为《关于印发加强土地管理，完善
土地有偿使用制度的若干规定的通知》。文件重申了国家有关土地使用制度的规定，明确了场
部地区土地使用费收缴标准，新增建设用地“批租”年限及农场内部职工个人擅自开荒补办手
续的程序等有关内容。此件成为农场一个时期土地管理的指导性文件。

1978年8 月10日，经牡丹江国营农场管理局牡农发［1978］217 号文件批准，牡丹江铁路
分局在庆丰农场五队南建立占地约18万亩的农副业生产基地，当时与农场签订的是借用协议，
时过20余年，原协议已不适应现行国家土地管理法规和使用制度的要求。中华人民共和国《土
地管理法》于1999年1 月1 日起正式实施，新法明确规定：“国家实行土地有偿使用制度”及
“国有土地可以由单位或个人承包经营，从事种植……发包方和承包方应当订立承包合同，约
定双方权利和义务，土地承包经营的期限由承包合同约定”。原协议既无使用期限的约定，也
无归还土地的具体办法，属无偿无限期使用，既不符合现行土地管理法规的规定，也不符合目
前市场经济的一般运行法则，是计划经济条件下的特殊产物。

牡丹江铁路分局在庆丰农场行政区内的农副业生产基地，建立时的初衷是为职工群众搞生
活福利的。但时过境迁，农副业生产基地已变成以盈利为目的的农业企业，已完全背离了建立
时的搞福利的初衷。为此，经庆丰农场党政班子研究，决定依照法律程序对牡铁分局在庆丰农
场行政区内的农副业生产基地，所经营的庆丰农场的土地，重新订立土地出租合同，确定租赁
期限和征收相应的地租。此事委托给省驻农垦牡丹江土地管理局庆丰农场分局具体操作。经过
近两年的运作，在牡丹江农垦分局、农垦总局土地管理局、驻农垦牡丹江土地管理局等上级部
门的协调下，于2000年底双方达成共识。由具有测量资质的测量单位，在土地部门、农场、铁
路三家监督下，对牡铁农副业生产基地所用土地面积的“四至”进行测量。然后，按实际的占
地面积重新签定了土地租赁合同，租赁期限为2001年1 月1 日～2030年12月20日。铁路分局同
意以60元／亩／年，一次性付给农场地租，地租总额108 万元。将20余年的无偿无限期使用改
为了有偿有限期使用，维护了农场利益，使庆丰农场行政区域内的地政工作达到完整的统一管
理。

　　牡丹江铁路分局农副业生产基地(又称铁路农场)四至情况如下：

东面：老公路与23干相交处，沿23排干向东至4350米处为东界，南端折向北1800米，再折
向西北，与五队八支渠延长线至穆南三干1000米处相交划直线，界西土地为牡丹江铁路分局承
租。

　　南面：以老23排干为界，界北土地由牡丹江铁路分局承租。

　　西面：南端由二十三老公路向北3500米止，界东由牡丹江铁路分局承租。

　　北面：由西界北端向东2500米平行穆南三排干划直线与东界相交，界南土地由牡丹江铁路
分局承租。