第五节　社会调查

　　农业工人负担问题专题调查

庆丰农场第一生产队，2000年拥有人口446 人，总户数135 户。耕地总面积19948 亩，其
中：水田15000 亩，占总种植面积的75.20 ％；旱田4948亩，占24.80 ％。2000年，对该队从
事主业水稻生产的种植户的经济收入及家庭负担有关问题进行了摸底调查，走访涉及100 户，
占全队总户数的74％以上。调查情况如下：

　　一、家庭经济收入状况

该队水稻户拥有配套机械的占少数，有机户种植水田规模在千亩以下；98％以上的户种植
规模在50～150 亩之间不等。年收入较高的户占全队总户数的30％，他们年人均收入在9000元
左右；年收入中等的户占全队总数的60％，他们年人均收入在4800元左右；收入低等的户占全
队总户数的10％，他们年人均收入在2100元左右。

　　二、家庭经济支出状况

　　(一)日常费用支出

　　1、子女上学：按五年级学生计算，平均每位学生年均约需2000元，不包括学费1240元。

2 、孩子入托：每位儿童每月60元，学前班儿童随农场幼儿园收费标准执行，幼儿每年8
个月收费标准分别为大班540 元、小班480 元。

　　3、医疗卫生：每个成年人全年医疗费用需要300～400元之间。

　　4、利、费、税：水稻利、费、税每亩上缴110元。

　　5、水、电费：因年景不同每亩水田需水电费约18～20元。

6 、水稻户因种地缺少资金，不得不抬款(民间借款)，利率为月息2 分。全队每年大约
需要这种贷款80万元左右。

　　(二)水稻亩成本

　　水稻种植工序多，成本构成涉及面广，以下13项费用并未反映出成本的全部；本项调查共
20户，其结果如下：

　　 第一生产队水稻亩生产成本调查表
(2000年)
表6－8 单位：元


　　三、家庭经济负担现状剖析

根据农户经济收入、支出现状，调查人员对该队水稻户50人(每户1 人，占水稻户总数的
50％)，以表格测试形式进行了民意负担承受度情况摸底，每人在每一类别上只选一个承受度，
每一个选项点数均为2 ，各项总点数为100.其测试结果如下：

　　 第一生产队职工承受度点数测试情况统计表
(2000年)
表6－9 单位：点


由上表剖析不难看出，水稻种植户对于家庭负担问题显露出的不同承受度，主要来自如下
几种：


1 、对于子女上学、孩子入托、医疗费用三项承受度较高。尽管高中、大学的费用居高不
下、有增无减，但仍能勉强接受，其主要原因与传统的思想观念的影响有关系，“再苦不能苦
孩子”、“望子成龙，望女成凤”的心理驱使家长舍得智力投资和感情投资。


2 、对于利、费、税，水电费，抬款利率三项则反映出承受度低。这主要是农场的种地者
同周边农村有比较，农村种植水田每亩上交利、费、税28.60 元，旱田18.60 元；而农场水田
则每亩上交利、费、税100 ～110 元；旱田70～90元。由此对比可以看出，农场种地费用远远
高于农村。究其原因有五：


其一，农场在远离城市的荒原上建场，改革前长期以来始终遵循“有利少分配、少建设，
粮食交国家”的原则，基本建设长期投资不足，公共设施落后。为了在发展经济的同时，社会
事业也得到发展，农场就必须要筹措一定的资金搞建设。


其二，农垦系统没设政府，而农场又是一个小社会，缺一不可，由此，子弟校、托儿所、
职工医院、公检法、场内公路、电力通信等单位、部门应需而生，逐渐形成了企业设“政府”、
办“社会”的特殊体制。这些费用主要由农场从生产利润或土地中支出。


其三，农业是个风险性强的微利产业，农业工人种地受自然与市场的双重制约，年景好坏
直接关系到粮食产量的高低，经济收入呈起伏状态。另外受市场环境影响，粮价低迷，销售不
畅的现象也存在。这也会直接左右农户的经济收益。


其四，农场开发建场较早，离、退休人员较多，劳保统筹费用越来越大。

其五，场属工、商、运、建、服企业逐渐转为民营私有，地租收入成为农场唯一的财源，
公益事业的开销主要来自土地。

四、减轻农业工人负担的相应对策及建议

土地承包到户，一切自然和市场风险主要由职工承担，负担由此而生；土地成为农场事业
的唯一财源，种地者的负担由此不断加重。这是客观现实。调查人员认为，属于种地者自身因
管理不善或延误农时等因素导致负担加重就应该认真反思，主观上努力；另属政策、体制方面
的问题，有些甚至不属农场所能解决的事情，就应积极向上级建议，为决策层当好参谋。这是
解决问题的唯一途径。

面对农业工人承受的负担，近几年国家已采取有关扶持政策，实行了“两补一免”。我国
是一个拥有13亿人口的大国，“民以食为天”，粮食问题是立国之基，能给农民一定数额的补
贴和免征农业税，足以说明国家对农业的重视。农场多年来也不断采取了相关政策对农业进行
反哺，今后还应在以下几个方面做出努力，使农业工人的负担得以不断减轻。

(一)压缩成本费用，从农户自身做起。在每项成本中挤压，做到该花的钱一分不少，不
该花的钱一分不花。

(二)在科学种田上下功夫，努力提高粮食品质、单产，以优增效。就本地条件而言，水
稻单产600 ～650 公斤是可以达到的，现在种植好一点的，多数水稻户的水稻产量则停留在550
公斤左右，超过650 公斤的毕竟是少数，有一部分单产还在400 ～450 公斤之间。可见，水稻
单产还有潜力可挖。

(三)制定相关措施，将拥有配套农机具和具备生产技能的种田能手所承包的土地面积增
大，引导剥离种地水平差的农户从事养殖、经商、运输等行业，实行一定规模的集约经营。

(四)建议上级能否让基层生产队通过银行为农户低息贷款，以减少种地者缺钱时不得不
民间举债借高息款所带来的经济负担。

(五)进一步建立、完善职工监督管理制度，使利、费收缴规范化、法制化。

农业工人减负问题，是一项系统、复杂的工程，需要上上下下共同努力，才能见到实效，
单凭国家、农场或个人哪一方的力量都是难以凑效的。坚信只要全社会都来关心基层老百姓的
难点、热点问题，在改革实践中勇于探索，就没有解决不了的困难。

下岗职工再就业问题调查

庆丰农场共有人口14393 人，在册职工4690人，其中，从事农业和养殖业的有2900余人，
占职工总数的62％，从事工、商、运、建、服企事业的职工有1790人，占职工总数的38％。1997
年，农场对场部地区11个工、商、运、建、服企业进行了民营化改革，通过改革，有1100余名
职工从企业中分离出来。随之而来，下岗职工再就业的矛盾越来越突出，比如：下岗职工如何
分流，企业的用工怎样才能适应市场经济的需要，劳动信息有谁来提供，老、弱、病、残人员
由谁来管理等一系列问题，直接影响农场经济的发展和社会的安定。针对上述问题，农场劳资、
社会保险等部门于1998年对场部地区下岗职工面临的困惑、疑难问题，进行了调查。经分析、
归纳主要有如下几点：

一、80％以上的下岗职工对已丢失的“铁饭碗”感到可惜，心有怨气，心理不平衡。

二、过去上班靠单位领导安排干活，现在得靠自己找活干，面对市场经济的大海，茫然不
知所措，心中无底。

三、20％的下岗职工，在原单位时有一技之长，对于失去工作多有遗憾，但并不痛惜，抱
有与其掐着几个死工资，还不如下海一搏，大展抱负，去创造自己家业的念头。

农场党委面对大批职工下岗存在的现实问题，审时度势，认真分析研究后，决定组建劳动
力市场，通过劳动力市场这个窗口的优势作用，及时提供劳动力需求信息，组织分离人员有序
流动。

实践证明切实可行、效果明显，既促进了农场经济发展，也稳定了社会。在实施企业分流
与安排下岗职工再就业过程中，农场主要抓了如下几方面工作：

一、提高认识加强再就业基础建设

(一)成立再就业工作领导小组，组建劳动力市场。为保证分流职工有序流动，农场党委
把再就业工作摆在重要的地位，纳入重要工作日程，经常召开再就业工作领导小组会议，并在
组建劳动力市场时，配备专职工作人员，加强对这项工作的领导、检查和指导。

(二)建立服务窗口和规章制度。在劳动力市场里，农场开设了职业介绍、劳动信息、政
策咨询、技能培训等窗口，制定了工作人员岗位责任制，制度上墙，责任到人。

(三)深入调查研究，及时掌握每个分流人员的基本情况。在这方面，主要参照外地经验，
结合农场实际，建立了三个登记、两个台账、一个档案。即：下岗职工登记，下岗职工发放生
活费登记，下岗职工求职登记；下岗职工再就业统计台账，下岗职工基本情况台账；下岗职工
档案。

在管理上做到了统一领导，统一政策，统一组织；分级管理，分类指导，分别安排。为了
搞好下岗人员的基础工作，劳动力市场工作人员深入到基层群众中调查研究，掌握每一个下岗
工人的基本情况，做到对全场下岗人员人数清楚，思想状况清楚，家庭经济收入清楚，身体健
康状况清楚，职业技能清楚，需求职业清楚。准确的掌握了劳动力资源需求和动向，为劳动力
流动和资源配置打下了基础，促进了劳动力市场的不断发展和完善。

(四)加大政策宣传力度。正确引导、教育下岗职工，使他们明确如何在农场的政策范围
内寻找自己的择业渠道。农场先后制定了分流职工政策性安置意见和开发性安置意见，使职工
在择业的渠道和方式方法上有了更好的选择余地。

(五)强化窗口意识，充分利用劳动力信息板，定期发布劳动力供求信息。特别是在每年
春季以及大田管理、秋收时期，每天有不少的求职者到信息板前寻找择业门路。通过劳动信息，
使不少人找到了工作，有的月收入达到1000余元，如：农化公司、种子公司、大米加工厂，需
要临时装卸工；农场离、退休老同志需要保姆，有的职工需要送粮、送液化气罐。通过劳动信
息板发布后，很快就有人到劳动力市场报名在劳动力市场工作人员的帮助下，按照需、求方要
求达成了协议。这样，既方便了求职者，又为用工单位和用工个人提供了方便。

(六)开展职业培训，为下岗职工早日就业创造条件。在职工培训的硬件建设上，农场设
有专门的职工培训教室。近两年来，农业、农机、职教、科技、劳动就业分局等部门密切配合，
举办了各种类型培训班40余期，培训职工达600 余人。2000年利用冬闲时期，请农大教授免费
为46名下岗职工举办了香菇、菇粮套种栽培技术培训班。为了让这些职工学到的技术用到实践
中去，劳动力市场、就业分局，在农场各部门的配合下，在六队、老场部社区、农业科研中心
等单位，建立了菇粮套种试验区，农场免费为这些职工提供了菌种、原材料，并请农大技术人
员跟踪服务，协助农户签订香菇收购合同。同时，还利用五队、二十七队、科技示范区的优势，
对从事水稻种植业的下岗职工进行了水稻“六化”现场培训，参加人数180 余人。通过培训，
这一部份职工的技能有了明显提高。目前，下岗职工中有90％以上人员找到了工作，有的从事
种植业，有的从事养殖业，有的从事加工业。农场再就业工作得到了全场职工的好评。

二、拓宽就业渠道实施再就业工程

(一)树立就业典型，带动辐射全场。为了引导下岗职工拓宽就业渠道，农场从职工身边
的人和事入手，利用职工看得见、摸得着的实实在在的典型事例，教育职工，引导职工，产生
了较大的示范效应，收到了事半功倍的效果。如，养猪能手刘长英，几年来凭胆识闯市场，靠
养猪致了富。这一典型的树立，吸引了300 余名下岗职工从事养殖业。目前，已形成规模性专
业养殖户40余户。这40余户已成为全场的再就业典型。农场把他们的致富经验，编印成宣传材
料，录制成电视专题片，广泛宣传他们的典型经验，起到了示范引导作用。

(二)鼓励下岗职工开发水田，兴办家庭农场。为了鼓励下岗职工到一线开发水田，兴办
家庭农场，农场在二十七队为下岗职工设立了水稻开发小区，并制定了优惠政策，鼓励下岗职
工兴办家庭农场，种植水田。

(三)开展扶贫帮困，解决就业难的下岗职工的就业问题。一是为场部地区就业比较困难
的下岗职工购买人力三轮车10余台，以劳动力市场为依托，成立了装运服务队。二是通过实地
考察，扶持一些贫困的职工搞养殖业。1999年劳动力市场从外地引进500 余只扒不里鸭和鸳鸯
鸭，无偿投放给经济困难的下岗职工，教给他们进行养殖。通过这一系列活动，有80余名有困
难的下岗职工脱了贫，有50余名致了富，成为农场的致富能手，专业养殖户。

(四)开展劳务输出，扩大就业与再就业渠道。近几年来，农场充分发挥再就业政策的优
势，有效地实施再就业工程。通过劳动力市场向垦区外输送了一批下岗职工，如向天津大港开
发区、广州中山开发区、大连开发区、深圳思达电子公司和珠海、浙江、宁波等地输送了150
余人。目前有一半以上的在外地就业人员已成为所在单位的工作骨干，有部分人当上了老板，
致了富。